佛山禪城與摩拜、ofo簽訂承諾書 控制投放單車新增數量
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共享單車成功解決“最後一公里”的問題，不少市民已經養成了綠色出行的習慣。全媒體記者 戴嘉信 攝
禪城市民李曉萍站在朝安地鐵站附近一臺損壞的共享單車旁，這已經是她這周內遇到的第七臺無法正常掃碼開啟的共享單車。她決定申請退還充值在該單車平臺裡的押金，然而這個共享單車平臺押金退還時間，近來越來越長了，由初期的“秒退”，變為0—3個工作日，此後再延長至0—15個工作日。
禪城市民對共享單車可以說是“又愛又恨”。一方面，共享單車培養了市民綠色出行習慣，解決不少人通勤出行“最後一公里”的問題；另一方面，共享單車增長帶來無序的停放、壞車得不到及時處理和回收等問題也困擾著城市管理者和共享單車使用者。
面對共享單車給城市管理帶來的各類挑戰，12月14日，禪城區舉行督辦“規範共享單車管理”建議調研座談會，研究如何破解、整治共享單車的發展亂象。會議指出，禪城將會加快研究引入創新管理手段和機制，破解共享單車帶來的城市管理難題。共享單車進入禪城兩年，給市民帶來便利的同時也給不少人造成負面體驗，成為對城市治理精細化的新挑戰，考驗著禪城的城市管理智慧。
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地鐵站出口周邊成為了共享單車的“重災區”，亂停放問題嚴重。全媒體記者 戴嘉信 攝
問題
無序停放成城市景觀“瘡疤”
從朝安、祖廟等禪城主要的地鐵口走出來，映入眼簾的往往是一片共享單車的“海洋”。各種顏色、不同型號的共享單車靜待乘客挑選。“但是往往要掃幾臺車的二維碼，才能成功找到一臺可以使用的單車。”李曉萍說。
共享單車的誕生，不僅有效延伸了城市公共交通脈絡，也解決了佛山市民出行“最後一公里”的問題。然而，無節制的增長、無序的停放以及不文明騎行等問題的出現，讓共享單車一度成為城市景觀的“瘡疤”。
今年佛山市政府12345熱線接到市民對共享單車的來電投訴比去年大增3倍，主要問題集中在亂停放和維修不及時。其中，禪城區是被投訴亂停放的重災區，集中出現在祖廟和東方廣場商圈、季華路沿線人行道及各地鐵站出入口。
“由於前期市民對共享單車瞭解不足，一些市民沒有養成文明用車停車的習慣，破壞共享單車的現象主要包括私佔、違停、破壞車輛二維碼等不文明行為。”摩拜單車佛山市場相關負責人說。
該負責人表示，目前越來越多使用者提高了文明用車停放的意識，違停私佔破壞情況有所減少。另外，為了能讓市民用上好車，除了大資料支援與電子圍欄等技術，摩拜線上下還設立了一支運維團隊，及時回收路邊的故障車並且維修好。
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地鐵站出口周邊成為了共享單車的“重災區”，亂停放問題嚴重。全媒體記者 戴嘉信 攝
哈囉單車雖然沒有在禪城投放車輛，但據瞭解已經有不少使用者將單車從佛山其他區域騎行到禪城區使用。
“現在我們有約50名運維人員，他們每天都要對壞的二維碼進行更換，並對這些超區域騎行的車輛進行運回處理。”哈囉單車楊雲超說，哈囉單車的損壞率約為10%，目前該公司一方面利用後臺資料，第一時間對破損、有故障的車輛進行處理，及時維護，另一方面也配合公安機關宣傳，打擊破壞、私佔車輛的行為，保障市民的騎行需求。
早在去年3月，禪城區交通部門就約談摩拜、ofo和優拜三家共享單車運營企業的佛山區域負責人，要求企業做好區內車輛投放規模、分佈資訊和運維人員資訊等情況的報備工作，並加強共享單車的運維管理。
到去年11月，由於幾家共享企業市場競爭的日益激烈，禪城區共享單車再次出現無序盲目擴張投放的跡象，隨後在12月，禪城區交通局、城管等多個部門就聯合開展對共享單車亂象的整治執法行動。
數量
科學控制投放單車數量約5.5萬輛
資料顯示，截至目前，佛山共有40萬輛共享單車，平均每輛每天使用的頻次約為3.8次。而其中，禪城區投放車輛為5.5萬臺，從投放總量上來看在佛山五區當中僅次於南海區。
據禪城區交通運輸局有關負責人介紹，目前在佛山運營的共享單車運營商共有四家，分別是摩拜、ofo、哈囉以及青桔。“目前在禪城投放單車的企業主要是摩拜和ofo，今年年中區內新增了"青桔單車"和"哈囉單車"兩家企業。”上述負責人表示，但為了控制共享單車在轄區內的整體數量，禪城已經發函“青桔”共享單車企業，禁止其在區內投放運營，而“哈囉單車”目前在禪城投放數量不多，且主要在禪城南海交界處。
而這數萬臺共享單車在禪城的分佈並不平均。禪城區交通運輸局委託第三方研究單位在今年3月編制的《禪城區公共自行車與共享單車運營狀況及發展趨勢分析報告》（下稱“《報告》”）指出，禪城區內共享單車的使用、分佈熱點主要集中在商業廣場、文體娛樂設施、軌道站點周邊，而住宅小區周邊使用則相對較少。
共享單車數量顯然並非越多越好，禪城作為一個佔地約154平方公里的中心城區，能夠容納多少共享單車在路上“馳騁”？上述《報告》顯示，在參考了北京、上海、深圳等多個城市的經驗，各城市共享單車投放總量與城市人口關係大體為16—18人/輛。
“而依據禪城區人口增長率推算至2020年常住人口為120萬人，由此計算出區內共享單車及公共自行車的總量應控制在6.5萬輛；減除區內公共自行車存量及禪桂間公共自行車和共享單車的流入，禪城區共享單車的投放總量基本控制在5.5萬輛較為適合。”禪城區交通運輸局有關負責人表示。
時針撥回到兩年前，2016年下半年起共享單車進入禪城，它們藉助網際網路技術，採用“手機開鎖、落鎖結費”方式讓市民享受到騎行的樂趣。與傳統的公共自行車相比，各式各樣的共享單車除款式更時尚外，還不用固定停車樁，可在任意地點隨借隨還，因而備受城市居民熱捧。
李曉萍家住禪城普君廣場附近，每日需乘坐地鐵到南海桂城上班，共享單車是她每天上下班必備的交通工具。“共享單車隨借隨還很方便，我原來也沒有騎車的習慣。”
經過兩年發展，禪城共享單車投放量達到數萬臺，解決了不少市民“最後一公里”的出行問題，配合禪城高速發展的軌道交通，不少市民已經養成了綠色出行的習慣。
《報告》顯示，共享單車已成為居民短距離出行的較佳選擇，有利於擴大公共交通服務範圍，促進綠色交通出行。共享單車的出行目的主要分為兩大類，即接駁公共交通與獨立出行，其中接駁公共交通的出行佔總數的25%；在這當中，利用共享單車接駁軌道的出行量約佔軌道交通出行量的14.3%，接駁常規公交的出行量約佔公交出行量的10.5%。
而在市民更多地接受低碳出行方式的同時，共享單車也代表著一種具有分享精神的生活方式在禪城成為潮流。企鵝智酷行業分析師馮辰認為，共享單車的使用者不需要擁有單車便可以使用，也許剛誕生不久的共享單車依舊有各種問題，但長遠來看，它或許能夠推動一個更加通暢、環保和誠信的出行環境。
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祖廟周邊路段專門劃分了共享單車停放點。全媒體記者 戴嘉信 攝
辦法
把“共享精神”延伸到單車管理上
在12月14日召開的座談會上，祖廟街道代表盧麗萍說，社群內共享單車停放的整治已經成為了目前社群內“創文”工作的重點之一。“曾經有一個早上我們巡查了6條馬路，將1000多臺單車重新擺放整齊。”
禪城區作為佛山共享單車使用頻率較高的區域，並沒有“因噎廢食”，因為共享單車帶來的管理困難就一禁了之。
比如，禪城區交通運輸局和相關單位一直探索以科學手段把共享單車的新增數量控制在合理範圍內。現在在禪城區經營的摩拜及ofo兩家共享單車企業已簽訂《佛山市禪城區共享單車合理投放規範管理承諾書》，摩拜單車及ofo單車承諾在禪城區共享單車總投放量分別為3萬輛、2萬輛。而此前在禪城經營的優拜共享單車企業已退出市場運營。
另外，禪城區還委託佛山市城市規劃設計研究院出具了《禪城區公共自行車與共享單車運營狀況及發展趨勢分析報告》。報告中分析總結了共享單車發展現狀以及發展趨勢判斷，為禪城控制共享單車總量提供了科學依據。
禪城積極開展自行車停放點的劃設工作，目前已經在地鐵站出入口、公交車站、主要道路和商圈周邊共劃設了約1000個單車停放點。
但共享單車的管理除城市管理部門需要負責以外，企業、使用者也必須擔起相應的責任。廣東省政府參事、華南城市研究會名譽會長王則楚認為，網際網路自行車租賃已使用了大量公共道路資源，當單車對社會產生治理壓力時，單車企業應主動承擔責任。
所以，未來禪城應該在有序投放、綠色出行、免押金等方面精準發力，實現共享單車2.0的再出發。即需要引入新的合規的市場主體和經營模式，優勝劣汰，解決新車不能進、舊車沒人動、破車騎不了問題。
中山大學政治與公共事務管理學院教授葉林認為，當下城市共享單車本質上是一種單車分時租賃行為，狹義上來看它並沒有充分調動閒置的單車資源，目前還是以專門生產的單車為主。“但是它依然是一種帶有"分享精神"的生活方式——使用者不需要擁有單車便可以使用，並通過自己的力量協助單車的運營更規範和更效率。”
共享單車推動社會信用建設也是可以優化改進的方向。馮辰表示，可以考慮將多次騎行獲得的信用記錄作為個人整體信用記錄的一個參考維度。目前，不同的信用記錄還沒有做到跨平臺打通，信用記錄被賦予的權重依然比較低。未來，信用會是越來越重要的虛擬貨幣。
延伸
從盲目擴張到理性競爭
共享單車進入精細化管理階段
儘管目前共享單車亂停亂放等問題依然存在，但縱觀目前各地規定的出臺顯示，對共享單車的管理已經步入精細化階段。
就在幾天前，江蘇省無錫市發放了首批共享單車“車牌”。一塊塊小長方形鐵質車牌被安裝在共享單車座位下方的車架上。“車牌”為藍底白字，車輛標識編號由1個英文字母和5個阿拉伯數字組成。英文字母不同，代表所屬的單車企業不同。
明年1月10日，無錫市城管部門將把第一批核準剩下的“車牌”和第二批新增的“車牌”發放到位。春節過後，無錫市城管部門將對“無牌”共享單車實行嚴格管理，“無牌”共享單車將一律被清理。
接下來，無錫將選擇一些重點區域進行試點，對共享單車施劃停車區域，屆時共享單車只能在規定的地點停放。城管部門將要求單車企業在這些劃線的區域內進行網格化管理、精細化管理，每個網格都要安排人員，每天進行巡查，及時進行規範。明年無錫還將搭建網際網路租賃自行車資訊管理平臺，把所有單車企業車輛資訊納入平臺。
距離無錫不遠的杭州，是國內最早對“共享單車”準確定性，並提出“網際網路租賃自行車”名稱。2017年9月，杭州就出臺了《杭州市關於促進網際網路租賃自行車規範發展的指導意見》，走在全國前列。同年11月，杭州又上線了全國首個網際網路租賃自行車監管平臺，首創“黑科技”線上追蹤在杭運營的共享單車。
據瞭解，這一監管平臺有日常監控、決策支援、資訊查詢、移動端監控、信用評價和押金賬戶資訊等六大系統。監管平臺的上線，為杭州共享單車統一監管提供了支援。開啟這個監管平臺，地圖上密密麻麻的小圓點，就是每一輛共享單車的實時位置。除此以外，該系統還能看到共享單車在城內的分佈情況、週轉率、運維人員、停車區域、重點區域等資訊。
今年年初，杭州出臺了《杭州市網際網路租賃自行車服務質量考核辦法》，對共享單車運營企業每季度考核一次，考核成績直接和每家企業的單車減量掛鉤。考核指標共10項，分別是資料報備、資訊化監管、現場管理、運營服務、投訴處理、社會滿意、企業誠信、政策執行、媒體曝光等9個方面，以及企業創新1個加分項。
每個季度的考核成績將由運管、公安部門、城管部門等相關部門來打分，同時，還有一個獨立的第三方機構，第三方機構每個季度都要抽檢市面上20%左右的車。從最初的盲目擴張、無序發展到現在的理性競爭，共享單車的管理也將越來越規範。
投票
市民認為共享單車應提倡
但要確保停車規範化
“共享單車應多提倡，但要確保停車規範化。”日前，南方日報發起投票向市民收集解決共享單車亂停亂放問題的建議，有道。
共享單車在給市民出行帶來便利的同時，區域性車輛投放供大於求、隨意停放、企業運營管理能力不足、道路設施供給滯後等問題也日益凸顯。
共享單車投放數量與其造成的影響呈現正相關。投票結果顯示，有14.75%市民認為禪城共享單車的數量太多，應該予以控制。
關於如何解決共享單車亂停放問題，有不少市民認為城市管理部門應該承擔主要責任。其中約15%的市民認為“在禪城路上經常看到許多亂停放的車，政府部門應該加強管理”；而有16.39%的市民則認為，政府部門應該多劃定停車區域，給市民停車指引。
但關於如何搭建停車區域方面，有不少市民向記者反映，共享單車的優勢就在於“隨時解鎖，隨時騎走”，如果要停在規定的區域，共享單車就失去了一定的競爭力，還不如用政府提供的市政自行車。
因此，這部分市民認為共享單車在自行車管理方面責無旁貸，他們應該保障單車從投放到報廢的一系列流程。“讓守規矩、規範管理自行車的企業進入城市，如果不好好管理的企業就讓他們退出禪城。”有網友也評論道。
另外，市民作為共享單車的使用者，也理應文明用車。有18.03%的市民認為，“市民應該講公德，用完單車不亂停亂放”。而有網友也提出，對破壞、偷盜共享單車的個人應該予以處罰，這一建議獲得了18%投票網友的認同。
今年，佛山市交通運輸局釋出《佛山市關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》，本次釋出的指導意見對網際網路租賃自行車（共享單車）進行了功能定位，認為其屬於城市慢行交通系統組成部分，是方便市民公共交通接駁換乘和短距離出行的交通服務方式。網際網路租賃自行車是分時租賃營運性非機動車，以網際網路平臺為依託，由企業投放並通過租賃形式提供服務，屬於市場經營行為。
另外，指導意見明確了對網際網路租賃自行車的管理原則。其中市級職能部門負責加強網際網路租賃自行車經營活動的統籌協調和指導，各區政府進行轄區內網際網路租賃自行車的各項監管工作；運營企業承擔車輛投放經營與管理的主體責任，依法規範經營；鼓勵社會各方積極參與共同治理。
值得關注的是，指導意見要求企業建立健全承租人信用評價制度與管理系統，實行守信激勵、失信懲戒機制，將承租人亂停亂放等違規違約行為列入信用黑名單，採取限制使用等多種懲罰措施結合，引導承租人文明騎行、規範停放。
另外，佛山也將加快網際網路租賃自行車服務領域信用記錄建設，將企業不守信行為和違法違規行為納入全市信用管理體系，作為企業服務質量信譽考核的重要依據。
南方網全媒體記者 樑志毅 高綺樺