盤點2018：影響中國物流行業發展的10大政策（讀懂政策背後的機會）
回看2018，有哪些政策對物流行業發展變革產生了重大影響？
來源/物流指聞（ID：wuliuzhiwen）
2018年中央經濟工作會議做出重要論斷：“我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。世介面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生並存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善於化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。”
“百年未有之大變局”、“中國戰略機遇期”、“國際國內辯證看”……經濟的變化講給物流產業帶來怎樣的影響？複雜的國內外環境，對國內物流企業來說是危中有機還是其他？如果有機會，又在哪裡？
1月19日，由物流指聞&漢森商學院聯合舉辦的《洞見2019·黃剛有約》暨《第二屆中國物流與供應鏈發展驅動者年會》，將會嘗試回答上述問題。在此之前，物流指聞將通過對2018年中國物流行業各個維度的發展與變化進行盤點，以供行業參考。這也是物流指聞連續第8年推出年終盤點。
有經濟學者說：“中國內部最大的變數是政策變數、制度變數”。回看2018，有哪些政策對物流行業發展變革產生了重大影響？以下為物流指聞盤點梳理。
1
政策：《快遞暫行條例（草案）》
時間：2月7日
機構：國務院常務會議
主要內容：
作為快遞業的首部行政法規，《條例》大大優化了發展環境，改善了執行體系，充實了服務規則，鞏固了安全責任，創新了監管手段。在促進快遞行業發展、保障寄快遞安全、保護各方合法權益的基礎上，立足包容審慎監管，對快遞服務車輛等強制性規定作了調整，完善了無法投遞快遞的處理程式，增加了鼓勵共享末端設施、誠信體系建設等內容。
點評：
快遞業在發展過程當中面臨許多現實的問題，例如快遞車輛通行難、市場經營持續尚不規範、網點辦照成本較高……《條例》的出臺為了在守住底線、規範秩序的前提下促進整個快遞產業健康發展。正如馬軍勝局長所講：“快遞暫行條例是一部發展法，是一部發展的保障法。”快遞量突破500億，法律法規規範的同時，使用者對服務質量的要求也在逐漸提高。
快遞，作為中國網際網路經濟的核心支撐行業，伴隨著電商市場規模的快速發展，已經成為老百姓生活的剛需服務。時至2018年年底，中國快遞已經突破了500億規模，人均年度快遞量超過35個的市場，越來越需要從國家層面進行規範。不管是對快遞員的職業化管理，寄件業務安全性管理，還是投遞服務的監管，運營車輛的監管，以及對於使用者資料資訊保安的保障等等，快遞法的頒發對於行業健康發展有著重要的社會價值。
相關政策：
國務院辦公廳印發《關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》
“快遞”連續5年被寫入《政府工作報告》
電商領域首部綜合性法律《電子商務法》獲得通過
國家郵政局全面啟動快遞業信用體系建設
交通運輸部發布《智慧快件箱寄遞服務管理辦法(徵求意見稿)》
2
政策：《關於開展供應鏈創新與應用試點的通知》
時間：4月18日
機構：商務部、工業和資訊化部、生態環境部、農業農村部、人民銀行、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會中國物流與採購聯合會
主要內容：
試點包括城市試點和企業試點，試點實施期為2年。試點城市的主要任務是出臺支援供應鏈創新發展的政策措施，優化公共服務，營造良好環境，推動完善產業供應鏈體系，並探索跨部門、跨區域的供應鏈治理新模式。試點企業的主要任務是應用現代資訊科技，創新供應鏈技術和模式，構建和優化產業協同平臺，提升產業整合和協同水平，帶動上下游企業形成完整高效、節能環保的產業供應鏈，推動企業降本增效、綠色發展和產業轉型升級。
點評：
伴隨著產業網際網路的到來，任何產業供應鏈必將面臨創新。中國經濟從粗放型經濟向集約型經濟的大環境下，經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等都將發生全面的重構。跨部門、跨區域、跨行業優化供應鏈運營體系，開放、協同、共享，成為數字經濟時代的新趨勢。特別是共享經濟、人工智慧、區塊鏈等技術的全面滲透，產業供應鏈的創新將成為主旋律。
相關政策：
商務部、財政部聯合釋出《流通領域現代供應鏈體系建設通知》
3
政策：《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》
時間：10月9日
機構：國務院辦公廳
主要內容：
到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區打造成為全國運輸結構調整示範區。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。
點評：
運輸作為物流運營的基礎環節，過去在資訊不對稱、技術落後的商業環境下存在者諸多浪費。幹線反空車的浪費，城市共同配送的浪費，大量停車場車等貨的浪費，多式聯運協同能力差的浪費等等。隨著移動網際網路、智慧物流的發展，供應鏈的計劃越來越精準，資訊協同越來越高效；同時隨著開放的商業思維的滲透，共享經濟的滲透，物流運輸的結構調整將大大降低中國物流運營中的各種浪費，這對未來3-5年在人工智慧驅動下的新型物流商業環境有著重要的商業價值。
4
政策：《國家物流樞紐佈局和建設規劃》
時間：12月21日
機構：國家發改委、交通運輸部
主要內容：
結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，包括石家莊、保定等41個陸港型，天津、唐山等30個港口型，北京、天津等23個空港型，杭州、寧波等47個生產服務型，上海、南京等55個商貿服務型和黑河、丹東等16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。提出到2020年佈局建設30個左右國家物流樞紐；到2025年佈局建設150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網路。
點評：
中國經濟快速發展區域，離不開物流樞紐的綜合配套建設。伴隨著海陸空的全面協同，多個核心城市、節點城市的物流大樞紐建設，成為支撐中國經濟發展的關鍵。不管是生產製造服務型、貿易流通型、多式聯運型、自貿區綜合服務型等等，在當下都具有舉足輕重的價值。從2009年國家振興物流規劃，到10年後的今天；從傳統物流到高鐵快運、到各地的航空樞紐的建設，中國的產業樞紐經濟起著重要的商業價值。為未來的智慧製造、智慧物流、智慧消費奠定堅實的基礎。
5
政策：《關於深入推進無車承運人試點工作的通知》
時間：4月17日
機構：交通運輸部辦公廳
主要內容：
要求各省在前期試點工作基礎上，進一步健全無車承運人試點企業監測評估機制。各省級交通運輸主管部門依託部、省兩級監測平臺，為試點企業提供便捷、經濟、高效的公共資訊查詢服務；以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評估週期，彙總計算試點企業監測評估結果；在督導過程中，發現運營不規範、監測異常率較高且拒不整改、情節嚴重的試點企業，可終止其試點資格。加強與試點企業的溝通聯絡，進一步規範個體運輸業戶經營許可。同時，積極推動相關優惠稅收政策落地實施，加強與專業保險機構合作，開發和推廣應用無車承運人責任保險產品。支援試點企業在城市配送、農村物流、冷鏈物流等重點物流領域推廣無車承運物流模式，培育一批理念創新、運作高效、服務規範、競爭力強的試點企業，及時總結形成一批可複製、可推廣的典型經驗，引領帶動行業轉型發展。
點評：
多年呼籲的無車承運人模式終於得到了官方的認可，並得以規範。美國的CH Robinson在國外多年前就獲得了成功。今天的中國共享經濟全面滲透我們生活的每一個細節，物流無車承運人才開始試點，實在是久違了。無車承運人的廣泛應用需要在行業、甚至跨行業基礎上建立一套行之有效的體系，不管是對平臺的管理，對個體運力司機的保障，還是配套的商業服務企業的規範，無疑還需要一個過程。中國的移動網際網路產業發展太快，商業體系轉型節奏需要一定的適應和過度，所以早期的很多所謂的無車承運人僅僅在皮毛，未來在智慧物流時代，在無人開車時代，在物聯網+車聯網時代，才是重要的新場景。未來可期....
6
政策：《關於推廣標準托盤發展單元化物流的意見》
時間：1月18日
機構：商務部 發展改革委 工業和資訊化部 財政部 交通運輸部 統計局 郵政局 國家認監委 國家標準委 中國鐵路總公司
主要內容：
《意見》提出的，以標準托盤（1200mm×1000mm）、週轉箱（筐，600mm×400mm的模數）為集裝單元、作業單元、計量單元和資料單元，發展單元化物流，推進物流鏈各環節高效運作，各主體資訊順暢交換。主要工作目標是：標準托盤佔全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域佔比由目前的65%提高到70%以上。
點評：
托盤標準，是中國最早呼籲的標準了。不管是合同物流時期，還是電商物流時期都沒有成功，因為應用場景的差異化，導致行業很難成功，特別是在中國貨主企業在物流外包上都是粗放的合作，很難實現共享協同。托盤編制不是一個行業協會或者一個機構發起就能夠形成的，應該在產業鏈的龍頭企業帶隊才能夠實現。未來的托盤標準將同物聯網技術的應用的結合，會有不錯的想象空間。
7
政策：《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》
時間：7月3日
機構：國務院
主要內容：
經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。提出六方面任務措施，包括：調整優化產業結構，推進產業綠色發展；強化“散亂汙”企業綜合整治，深化工業汙染治理。加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源汙染防治。開展重點區域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車汙染治理攻堅戰，開展工業爐窯治理專項行動，實施揮發性有機物專項整治等。
點評：
從單位貨物週轉來看，公路運輸能耗和汙染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍和13倍。根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要汙染源。因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣汙染的重要舉措。中國工程院院士賀克斌曾在採訪中表示“計劃要在2020年使新能源車達到200萬輛。不僅僅是對我們最近三年改善空氣質量有幫助，那麼對未來我們整個持續增加新能源車的比例，應該說大的方向是一個根本性的促進作用”。
相關政策：
生態環境部原則通過《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》
交通運輸部發布《關於公佈城市綠色貨運配送示範工程建立城市的通知》
8
政策：調整運輸結構提高運輸效率，降低實體經濟物流成本
時間：5月16日
機構：國務院常務會議
主要內容：
為進一步促進物流降本增效，會議確定三項具體措施：從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半徵收城鎮土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半徵收車輛購置稅。今年底前，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”；簡併貨運車輛認證許可，對未改變關鍵結構引數的車型實行備案管理；取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證；對貨運車輛推行跨省異地檢驗；制定貨車加裝尾板國家標準，完善管理。推動取消高速公路省界收費站；簡化物流企業分支機構設立手續。
點評：
根據2019年全國交通運輸工作會議，2019年我國將進一步深化交通運輸供給側結構性改革，降低物流成本仍是“重頭戲”。推廣高速公路差異化收費，推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作，加快推進普通貨運車輛年審網上辦理，落實取消二級維護強制上線檢測，穩步推進“三檢合一”……讓運輸效率提高起來，讓物流成本降低下來，讓從業人員錢包鼓起來，仍然是需要主管機構和行業經營人員探索和落實的課題方向。
相關政策：
三部門：7月1日起對掛車減徵車輛購置稅
國務院：7月1日起，較大範圍下調日用消費品進口關稅
財政部、稅務總局《關於物流企業承租用於大宗商品倉儲設施的土地城鎮土地使用稅優惠政策的通知》
9
政策：《道路運輸安全生產工作計劃（2018—2020年）》
時間：6月13日
機構：交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 應急管理部辦公廳
主要內容：
依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”交通違法行為。深入推進治超聯合執法常態化、制度化，嚴格落實“一超四罰”措施。並開展隧道交通違法行為集中整治，加大對交通流量較大、通行危化品車輛較多等重點隧道交通秩序管控力度。加強“兩客一危”、重點營運貨車及農村地區駕駛員交通安全宣傳教育。嚴格營運車輛安全技術管理，嚴把新進入道路運輸市場車輛的安全技術管理關口，不得為不符合標準的車輛辦理營運手續。要深入推進貨運車型標準化工作。持續做好車輛運輸車治理工作，督促不合規車輛運輸車按要求退出市場。加強超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車監管，重點整治低平板半掛車車貨總質量超過限載標準和假牌套牌行為。開展常壓罐體危險貨物罐車專項治理工作。
點評：
本次安全生產規劃從“安全管理機制、駕駛員素質、車輛安全技術、運輸安全規範、公路基礎設施、車輛動態監管、科技興安”七大方面部署工作任務。過去十年是電商爆發增長的十年，道路運輸作為支援電商產業發展的重要基石，行業如果想要標準化、可複製發展，各項機制、管理方式、技術等都將走向規範化路線，同時標準化的發展也將降低部分行業內耗。隨著各項法規的出臺，道路運輸安全管理的制度體系更加完善。
相關政策：
交通運輸部辦公廳《關於進一步嚴格規範公路治超執法行為的緊急通知》
交通運輸部辦公廳《關於做好推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》
三部門《關於深入推進車輛運輸車治理工作的通知》
公安部《關於進一步規範和優化城市配送車輛通行管理的通知》
交通運輸部辦公廳《關於印發深化道路運輸駕駛員從業管理改革實施方案的通知》
10
政策：《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》
時間：2月26日
機構：工業和資訊化部 科技部 生態環境部 交通運輸部 商務部 市場監管總局 能源局
主要內容：
辦法對動力電池的設計、生產、回收和再利用都做出了明確規定：設計時，對動力蓄電池固定部件進行可拆卸、易回收利用設計；生產時，電池生產企業應與汽車生產企業協同，按照國家標準要求對所生產動力蓄電池進行編碼，汽車生產企業應記錄新能源汽車及其動力蓄電池編碼對應資訊；回收時，汽車生產企業應建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產生的廢舊動力蓄電池；再利用時，梯次利用企業應回收梯次利用電池產品生產、檢測、使用等過程中產生的廢舊動力蓄電池，集中貯存並移交至再生利用企業。為保障政策落實到位，工信部表示將建立動力蓄電池回收利用管理標準體系和回收服務網點上傳制度。鼓勵社會資本發起設立產業基金，研究探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。
點評：
資料顯示，我國新能源汽車銷量已連續三年蟬聯世界第一，2018年前11個月的銷量已突破百萬輛，新能源大勢不可逆。在後補貼時代，一方面，應在由市場決定資源配置的基礎上，繼續發揮政策的引導和扶持作用；另一方面，汽車行業應繼續提升技術創新能力，以應對愈發激烈的市場競爭。以動力電池3-5年的壽命計算，可以預計未來將會有大量的動力電池將會報廢，回收利用這個話題真不遙遠，《暫行辦法》的出臺指明瞭一定的方向。
相關政策：
財政部等四部門《關於調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》
發改委、商務部《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》
發改委《汽車產業投資管理規定》
結語：
回顧2018年，除上述政策外，在自貿區建設、跨境電商試點、城鄉配送工程、處理貿易摩擦等方面也有力度強大的政策釋出。
此外，值得注意的是在2018年中央經濟工作會議上也提出“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和裝置更新，加快5G商用步伐，加強人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度……”
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