筆者通過學習和實踐，對建設項目部分前期工作有一定了解，現就“項目建議書”、“可行性研究”、“項目評估”及“項目後評價”的作用及其區別談談一點認識。

　　一、 項目建議書的主要概念眾所周知，項目建議書是建

建設項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長遠規劃的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬於定性性質的。

　　二、項目建議書的作用

　　項目建議書的作用概括為以下幾方面：

　　1．項目建議書是國家挑選項目的依據，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經批準後，項目才能列入國家長遠計劃。

　　2．經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。

　　3．涉及利用外資的項目，在項目建議書批準後，方可對外開展工作。

　　因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側重於項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。

　　三、可行性研究主要概念

　　可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析汁匕較以及預測建成後的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。

　　四、可行性研究報告的作用

　　可行性研究是投資前期工作的重要內容，它一方面充分研究建設條件，提出建設的可能性。另一方面進行經濟分析評估，提出建設的合理性。它既是項目工作的起點，也是以後一系列工作的基礎，其作用概括起來有以下幾方面：

　　1．作為建設項目論證、審查、決策的依據。

　　2．作為編制設計任務書和初步設計的依據。

　　3．作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。

　　4．作為與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。

　　5．作為引進技術，進口設備和對外談判的依據。

　　6．作為環境部門審查項目對環境影響的依據。

　　五、可行性研究與項目建議書的主要區別

　　1．研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性；可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目並提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。

　　2．基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。

　　3．內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內容比較粗略簡單，屬於定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。

　　4．投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在上20％，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過＋10％。

　　六、項目評估的簡要概念

　　建設項目咨詢評估是通過對項目可行性研究報告的評價，從客觀經濟和微觀經濟相結合的角度，在不同的建設方案中篩選並提出更優化的方案或措施，供主管部門決策、使項目投資效果最好，或者用最少的投資來取得最大的經濟和社會效益。

　　七、項目評估的作用

　　通過項目評估，促進建設項目前期工作，促進項目決策的科學化，民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高。項目的作用概括為以下的幾方面：

　　1．優化建設方案，完善項目可行性研究。

　　2．實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道。

　　3．促進項目決策科學化、避免重復建設和盲目建設。

　　4．有利於客觀經濟調控，落實經濟發展規劃。

　　5．有助於統一認識，協調行動，為項目實施創造條件。

　　八、項目評估與可行性研究的主要區別

　　1．立足點不同。可行性研究一般是站在用資角度考慮問題，項目評估一般是站在銀行、國家投資角度考慮問題。

　　2．側重點不同。可行性研究側重於項目技術、經濟方面的論證。項目評估則著重於對可行性研究的質量和可靠性的審查和評估。

　　3．作用不同。可行性研究主要是作為項目決策的依據，更確切的說它是為項目評估提供依據和資料。項目評估不僅是為項目決策服務，而且是銀行參與決策和決定貸款與否的依據，同時，兩者相互不能替代。

　　4．單位不同。可行性研究報告由有資格的設計或咨詢機構來編制，項目評估則由項目隸屬的政府部門（計委、經委等）、項目主管部門、貸款銀行等有權機構，或由上述部門委托有資格的專門評估機構來做。

　　九、項目評估與可行性研究報告的內在聯系項目評估與可行性研究有著密切的聯系，兩者的理論基礎，基本內容和要求都是一致的，同時，兩者具有因果關系，沒有項目的可行性研究，就不會有項目的評估，不經項目評估，項目的可行性研究也就不能最後成立。

　　十、項目後評價的主要概念

　　項目後評價是指對已經完成的項目（或規劃）的目的、執行過程、效益、作用和影響進行的系統的、客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價達到肯定成績、總結經驗、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　十一、後評價的作用

　　後評價是在項目投資完成以後，通過對項目目的、執行過程、效教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　十一、後評價的作用

　　後評價是在項目投資完成以後，通過對項目目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統的分析，總結正反兩方面的經驗教訓，使項目的決策者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。後評價是增強投資活動工作者責任心的重要手段。後評價主要是為投資決策服務的，即通過後評價建議的反饋，完善和調整相關方針。

　　政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進而達到提高和改善投資效益的目的，總之，後評價要從投資開發項目實踐中吸取經驗教訓，再運用到未來的開發實踐中去。

　　十二、項目後評價與項目前評估的主要區別：

項目後評價與項目前期準備階段的評估，在評價原則和方法上沒有太大的區別。都采用定量與定性相結合的方法。但是，由於兩者的評價時點不同，目的也不完全相同，因此存在一些區別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應用預測技術來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得及可行。後評價則是在項目建成之後，總結項目的準備，實施，完工和運營，並通過預測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了總結經驗教訓，為改進決策和管理服務。所以後評價是站在項目完工的時點上，一方面檢查總結項目實施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以後評價時點為基點，預測項目未來的發展。前評估的重要判別標準是投資者要求獲得的效益率或基準收益率，而後評價的評價標準側重點是前評估的結論，主要采用對比的方法，這就是後評價與前評估的主要區別。

淺談項目建議書、可行性研究、項目評估、項目後評價的作用及其區別