特許通訊公司高管：全國性的線上隱私框架應該從消費者開始
騰訊科技訊 美國參議院商務委員會主席約翰·圖恩（John Thune）於美國東部時間週三10時（北京時間26日22時）召開主題為“審查保護消費者資料隱私措施”的聽證會，重點審查頂級科技和通訊公司的隱私政策，消費者資料隱私的現狀，併為成員提供機會討論更有效地保護隱私的可行方案。
特許通訊公司(Charter Communications)政策與對外事務高階副總裁雷切爾·韋爾奇出席聽證會，並表示：“我們感謝國會正在討論網路隱私和資料安全問題，並且也認識到有一系列保護網路資料的理念和方法。我們認為，一個全國性的線上隱私框架應該從消費者開始，以授權和告知消費者控制線上收集個人資訊為基礎理念。”
以下為特許通訊公司政策與對外事務高階副總裁雷切爾·韋爾奇(Rachel Welch）的證詞實錄：
介紹
早上好，圖恩主席，納爾森高階成員，尊敬的委員會成員們。感謝你們讓我今天有機會出席此次聽證會。
我是雷切爾·韋爾奇, 特許通訊公司負責政策和對外事務的高階副總裁。我所領導的團隊在華盛頓以及我們服務的41個州開展公共政策職能。
作為領先的寬頻網際網路服務提供商，Charter重視並依賴於其2600多萬住宅和企業客戶的信任和忠誠。我們的網路為各種型別社群提供價格具有競爭力的高速寬頻、視訊和語音服務，我們的服務涵蓋了從大城市到小城鎮和農村地區，從財富100強客戶到全國各地小企業。
從根本上說，我們的主要業務目標之一是為我們的客戶提供他們認為重要且易用的優質寬頻體驗。為此，自2014年以來，我們在寬頻基礎設施和技術方面的投資已經超過270億美元。在我們服務的大約40%市場中，該公司已經將初始網速提高到200兆/秒，而其他任何地方都已經達到了100兆/秒，沒有資料上限，沒有調變解調器費用，沒有年度合同，也沒有提前終止合同的費用。我們還推出了Spectrum Internet Gig服務，可為家庭和企業提供1G頻寬，我們將在今年年底之前在全美國提供該服務。
Charter感謝委員會舉行此次聽證會並關注影響消費者線上隱私的複雜問題。我們也非常讚賞利益攸關方之間的對話，包括今天坐在我旁邊的那些人，以及消費者團體、智庫和其他已經開始研究保護消費者線上個人資訊隱私和安全潛在方法的人士之間正在進行的對話。
消費者需要一個全面的線上隱私框架
技術的進步從根本上改變了隱私領域。儘管美國人每天都依賴網站、應用程式和社交媒體，但消費者很難理解和認同公司是如何收集、分析、共享和銷售大量有關他們的大量資訊的。
確保消費者繼續使用網際網路提供所有服務的一個日益重要的方面，就是他們確信對自己的線上個人資訊會受到保護。雖然我們努力讓客戶對我們的現行政策和做法有信心，例如不向第三方出售任何能夠識別出我們客戶的個人資訊，但我們認識到還有很多事情要做。
這就是為什麼去年4月，Charter執行長湯姆·拉特里奇(Tom Rutledge)呼籲採取統一的隱私保護措施，為所有美國人在網際網路上的任何地方使用其線上個人資訊提供更有意義的許可。我們認為，需要打造統一的國家框架，打造強有力的線上隱私保護和資料安全舉措，以使所有消費者，包括我們的客戶，相信他們的隱私得到了保護。我們認為，這一框架應尋求通過滿足五項核心原則——控制、透明度、一致性、同等性和安全性——來賦予消費者更多權利和資訊。
如今，企業收集、分析和共享消費者個人線上資訊已經達到前所未有的規模。雖然對某些類別的特別敏感資訊(如財務資訊和健康相關資料)有相關法律保護，但在沒有具體保護的情況下，大量的個人資料正在被收集、共享、跟蹤，甚至在網上出售。
當今網際網路對隱私和安全的威脅無處不在。消費者的個人資料比以往任何時候都暴露在更多的實體面前，而這些資料的收集大部分都發生在他們不知情的情況下。例如，大多數web站點在整個頁面中嵌入跟蹤和廣告連結。目標站點指示使用者的web瀏覽器向許多不相關的站點發出請求，而不單單是從目標站點請求內容。這些站點收集使用者資訊並將cookie插入瀏覽器。這使得第三方能夠跟蹤使用者的網路位置，並將他們的線上行為結合起來，從而建立一個全面的、高度個性化的使用者檔案。
技術的迅速變化也使消費者更難保護他們的線上資料。雖然一些消費者可以採取措施來阻止某些為人熟知的資料收集行為,例如在其Web瀏覽器上禁用cookie或禁用位置服務，但他們在上網或啟動新裝置和應用程式可能不知道很多資料收集行為並不可見。例如,第三方網路廣告和線上資料中間商通常對於消費者來說並不可見。此外，技術和資料收集的實踐在不斷演變，這可能進一步阻礙消費者保護自己的努力。
網路隱私是確保經濟安全的關鍵部分
過去20年來，網際網路一直是經濟增長和創新的強勁引擎。美國和世界各地的消費者越來越依賴網際網路來進行日常生活。人們頻繁通過網站和應用程式找工作、購物、上課、理財、與親人聯絡、規劃旅行、約會和娛樂。諸如遠端醫療和遠端保健等令人興奮的新應用有著巨大的潛力，可以給美國經濟的其他部門帶來顛覆，並創造成千上萬的新就業崗位。然而，要讓網際網路繼續兌現這一承諾，使用者必須繼續對自己控制線上資料的能力充滿信心。
不幸的是，根據美國人口普查局(U.S. Census Bureau)為美國國家電信和資訊管理局(NTIA)收集的資料，出於隱私和安全方面的考慮，美國近一半的網際網路使用者不再上網。與此類似，Parks Associates最近的一項調查顯示，大約45%的消費者“非常擔心未經允許的人訪問他們的裝置或資料”，認為資料隱私和安全問題是“他們最關心的將裝置連線到網際網路的問題”。
一個全面的網路隱私法律框架能夠賦予消費者更多權利和資訊，將增加消費者對網路服務的信心。如果該框架是競爭中立的，並能夠反映平等原則，它將不會妨礙企業開發新技術或商業模式，從而鼓勵市場參與、創新和強勁的競爭。它將確保企業有必要的動力來開發新的產品和服務，既能讓消費者受益，又能贏得他們的信任。
我們所有人都有責任制定一個全面的框架，幫助美國人避免不確定性，確保未來經濟持續創新增長。我們認為，聯邦框架是前進的最佳途徑。
保護線上消費者的五大原則
我們感謝國會正在討論網路隱私和資料安全問題，並且也認識到有一系列保護網路資料的理念和方法。我們認為，一個全國性的線上隱私框架應該從消費者開始，以授權和告知消費者控制線上收集個人資訊為基礎理念。
Charter認為，這樣一個框架應集中於下列核心原則。
第一個原則是控制。消費者在每次使用其資料時都應該獲得有效的選擇。我們相信，確保消費者能夠控制其資料的最好方法是通過選擇許可。最終採用的任何法律框架都應確保消費者的同意是有目的的、明確的和有意義的。這意味著不再有預先勾選的“複選框”、“要麼接受、要麼放棄”的提議，或其他預設的同意。這也意味著，個人資料的使用應合理地限制於消費者在提供同意時所理解的內容。公司還應確保以合理的頻率更新同意內容。
第二個原則是透明度。企業應向消費者提供作出明確決定所需要的資訊。關於公司如何收集、使用和維護消費者資料的解釋應該清晰、簡潔、易於理解且易於獲取。隱私政策應與其他服務條款和條件分開。如果所有線上實體都提供這種透明度，消費者將有能力權衡收集和使用個人資料的潛在利益和危害，並真正提供知情同意權。
第三個原則是平等性。消費者最好是在一個統一的框架下接受服務。該框架在整個網際網路生態系統中應用一致，而不是基於誰在收集它，或者服務是免費還是付費而有所區別。從消費者的角度來看，無論他們使用的是Charter、搜尋引擎、電子商務網站、流媒體服務、社交網路，還是移動運營商或裝置，都希望自己的線上資料得到保護。很簡單，我們相信消費者應該知道，在網際網路上的任何地方，他們的個人資訊都會受到同等程度的保護。
第四個原則是一致性。為了使這些保護措施有效，應該有一個統一的國家標準來保護消費者的線上隱私，不論他們在哪裡生活，在哪裡工作，或是在哪裡旅行。消費者的資訊是否得到了充分的保護，不應因其登入的狀態而有所不同。紛繁複雜的各州法律會讓消費者感到困惑，企業也難以實施，並阻礙網際網路的持續創新。這應該是一種跨界的技術。
最後一個原則是安全性。在Charter公司，我們相信隱私就是安全，安全就是隱私。強大的資料安全實踐應該包括管理、技術和物理安全措施，以防止未經授權的個人資料訪問，並確保這些保護措施與技術發展同步。
我們支援通過以這些原則為基礎的立法。我們還認為，美國聯邦貿易委員會(Federal Trade Commission)是監督和執行線上隱私和資料安全的合適機構。美國聯邦貿易委員會在隱私執法方面是全美領先的機構，已經處理了數百起隱私和資料安全案件。重要的是，它擁有廣泛的權力來保護消費者，並能夠在整個網路生態系統中實施隱私保護。因此，我們認為美國聯邦貿易委員會是監督和執行任何立法框架的正確機構。
結論
近年來有關資料濫用的爆料引發了一場姍姍來遲的公開對話，討論線上資料發生了什麼，以及當線上資料不受保護時，會出現哪些漏洞。今天和將來的消費者應該有能力控制他們的資訊是如何被收集和使用的，無論他們何時使用網際網路，無論他們在哪裡上網。
正如我們的執行長湯姆·拉特利奇(Tom Rutledge)所說，不同的政策會導致不一致的保護措施，造成混亂，侵蝕消費者對其線上互動的信心；這對商業不利，這對美國不利，因為它威脅著網際網路作為經濟增長引擎的未來。
Charter期望有機會與國會成員、行業合作伙伴、消費者團體和其他利益相關者合作，制定保護消費者的法律，並使他們更有信心利用網際網路所提供的一切。
我感謝委員會成員讓我今天有機會就這一重要問題在你們面前發言，我願意回答你們可能提出的任何問題。