專款專用、當日退還…共享單車等押金管理辦法徵求意見稿出爐
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共享單車等押金難退問題迎來制度性解決方案。3月19日，《交通運輸新業態使用者資金管理辦法（徵求意見稿）》正式公佈，並向社會公開徵求意見。針對共享經濟催生了各類交通新業態，意見稿對企業收取押金額度、使用者資金管理方式以及退還程式等方面均做出了詳細規定，以確保使用者合法權益得到保障。
01
單車押金不得超過成本價10%
“這可能是我一生中排過最長的隊了…… ” 自小鳴單車、酷騎單車、小藍單車等共享單車企業相繼“爆雷”後，押金問題就一直備受公眾和監管層的關注，而目前，僅ofo一家企業，就有超過1000萬的使用者在排隊等待退還押金。
對此，交通部曾在不同場合表示，將加快推出押金管理的細化辦法。3月19日，這份針對交通新業態使用者資金管理的細化辦法正式公佈，並將在4月3日之前徵求公眾意見。
意見稿提出，交通運輸新業態包括網路預約出租汽車、汽車分時租賃和網際網路租賃自行車等。
使用者資金包括使用者押金和預付資金。
對於使用者押金問題，意見稿明確，運營企業原則上不收取使用者押金，確有必要收取的，應當基於協議，提供運營企業專用存款賬戶和使用者個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供使用者選擇。使用者押金歸使用者所有，運營企業不得挪用。
實際上，在行業內，不少企業已經對使用者押金這一規定進行了調整，相繼採取了免押金的措施。例如，哈羅單車與芝麻信用達成戰略合作，芝麻信用分達到標準後可享免押金服務；摩拜則完全放開了免押金門檻。
意見稿公佈後，北京商報記者先後聯絡了滴滴、首汽Gofun、ofo等平臺，滴滴方面迴應稱，已經關注到管理辦法的出臺，並已開會進行學習研究。首汽Gofun相關人士透露，晚些時候將會作出同步迴應。ofo相關負責人則表示，“正在研究新規”。
此外，意見稿對企業收取押金的數額進行了規定。其中，共享汽車押金金額不得超過平均車輛成本價格的2%；共享單車押金金額不得超過單車成本價格的10%。
根據上海鳳凰釋出的2017年年報顯示，ofo小黃車單車成本為335元一輛。而此前ofo小黃車收取的押金為99元或199元。
在預付金方面，意見稿規定，共享單車單個使用者賬號內的預付資金額度不得超過100元；共享汽車、網約車賬號內的預付資金額度不得超過8000元。
同時，在使用者預存資金管理方面，意見稿明確，企業收取的使用者預付資金總規模應當與其服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取使用者預付資金。同時，企業應當建立使用者預付資金備付金制度，備付金不得低於使用者預付資金餘額的40%。
02
企業應當日退還押金
根據意見稿，使用者繳納押金或預付金有兩種渠道，一是通過企業開設的專款賬戶，二是繫結個人銀行卡。
意見稿規定，使用者押金專用存款賬戶不得提取現金，除退還使用者、扣除賠償款、提取計付利息情形外，不得辦理轉賬。使用者申請退還押金時，無論是存管銀行、合作銀行，或其他支付服務機構在核對相關資訊後，應當於當日（至遲次日）基於原路退還原則退還使用者，或解除對押金的凍結。
同時，對於採用運營企業專用存款賬戶存管使用者押金的，意見稿明確，運營企業要針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯合存管銀行、其他支付服務機構建立使用者押金退還的應急保障機制，必要時，由運營企業先行墊付資金退還使用者押金。
雖然，意見稿並沒有明確管理辦法正式施行的日起，但提到對於“辦法釋出之日前收取的使用者資金”，應當在特定日期開始按照該辦法進行存管。
而據媒體此前報道，共享汽車平臺途歌在全國範圍內爆發了退押金難情況，不過途歌工作人員以退款流程稽核為由，僅承諾一天能退15人。根據意見稿，企業這一回應顯然將不符合規定。
在國家發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東看來，對於共享汽車、共享單車等的押金情況，有規定押金要進行專款專用，受到政府的監管，但是實際上此前還沒有相關具體措施。而如果所有共享汽車企業的押金能夠得到政府監管，公眾也不至於恐慌。
不過，對於退還押金時間的規定，北京交通大學經管學院教授趙堅給出了不同的看法：“現在行業內新業態企業盈利的不多，企業發展舉步維艱。若在這時還強制規定儘快退還押金，不僅押金退不了，還會更快將這些企業推向絕境。”趙堅建議，為了推進行業繁榮，使人們更便利地享受共享經濟發展的紅利，可以適當寬限押金退還時間，例如當日申請當日退，改為一週或一個月退還，給企業一定的喘息空間。
03
押金當日需劃轉至專款賬戶
關於對資金專用存款賬戶管理方面，意見稿要求，企業可通過存管銀行、合作銀行和其他支付服務機構收取使用者資金，通過其他支付服務機構收取的，應當簽訂支付服務協議，並告知相應存管銀行、合作銀行。支付服務協議中應當明示使用者資金專用存款賬戶資訊，明確其他支付服務機構儲存相關支付資訊應當不少於5年，並及時向企業提供。
企業通過其他支付服務機構收取的使用者資金，應當於當日（至遲次日）分別將使用者押金、預付資金結算餘額分類劃轉至相應使用者資金專用存款賬戶。存管銀行、合作銀行根據企業傳送的日終清算資料，每日對使用者資金明細流水、餘額資料進行賬務核對，確保雙方賬務一致。
運營企業開立專用存款賬戶時，應當向其註冊地設區的市級人民政府指定的交通運輸新業態行政主管部門提供下列材料，應當在5個工作日內為運營企業出具從事交通運輸新業態運營業務的書面材料。運營企業將書面材料作為開立專用存款賬戶的證明檔案向銀行提供。
麻袋研究院行業研究員蘇筱芮表示，這份徵求意見稿，為交通運輸新業態中的支付結算操作提供了詳盡參考。對於銀行或非銀支付機構，將會迎來更多交通運輸業的新客戶以及業務發展的新契機。
恆豐銀行戰略研究部研究員王麗娟認為，意見稿的出臺有助於規範企業挪用押金的情況。前幾年，挪用客戶備付金等違規行為時有發生，後經過整治，違法違規行為已有較大改變。對於共享單車的押金管理，銀行應做好賬戶的管理，做好專用存款賬戶的開立、變更，以及資金存管、資金清算、賬務核對等事項。
陶鳳 彭慧 魏蔚 吳限/文