全面推進“攜號轉網” 釋放電信市場活力
銳觀察 夏金彪
據工信部訊息，日前，工信部副部長陳肇雄主持召開會議，部署全面推進“攜號轉網”工作。會議指出，要加強統籌協調，密切協同配合，完善工作方案，確定好時間表、路線圖，形成工作合力，確保按時、高質完成。要建立健全管理制度，進一步規範市場和服務，維護公平公正市場秩序，保障使用者合法權益，確保“攜號轉網”業務健康良性發展。
今年政府工作報告提出“在全國實行攜號轉網”，工信部部長苗圩也明確表示，“年底之前實現所有手機使用者自由攜號轉網”。
我國“攜號轉網”的政策設想始於2008年。當時，重組後的電信市場為中國移動、中國聯通和中國電信的三寡頭壟斷市場，且中國移動仍然“一家獨大”。為了塑造公平有效的市場競爭格局，工信部於2010年11月在天津和海南進行了試點，2014年把江西、湖北和雲南三省納入試點範圍，以促進電信業健康發展，滿足使用者的需求，推動三大運營商之間的公平競爭。2018年12月1日，天津、海南、江西、湖北、雲南等五個試點省市正式啟用“攜號轉網”新規，進一步優化了相關流程。
事實上，許多國家通過實施“攜號轉網”政策來降低消費者的轉移成本，打破運營商對電信市場的壟斷，規範電信運營商的競爭行為，促使電信市場形成有效的競爭格局。
目前，全球已有70多個國家可以實現“攜號轉網”。美國早在1996年就已經開始推廣“攜號轉網”；在日本，NTTDocomo、KDDI及Sof tbanck三大運營商於2006年開始實行“攜號轉網”。在美國、日本等發達國家，“攜號轉網”手續相當簡單，當天即可完成。
從我國試點“攜號轉網”的情況來看，享受到政策紅利的使用者十分有限。造成這種情況既有技術方面的原因，也有運營商方面的原因。“攜號轉網”的技術支援涉及網路改造、系統測試和業務試用等多方面工作，需要運營商積極配合。然而，運營商對此並不積極，甚至不斷採取縮減受理網點、設定附加條件以及套餐捆綁限制等各種方式，千方百計阻撓使用者“攜號轉網”。
近日，工信部發布了《工業和資訊化部關於2019年資訊通訊行業行風建設暨糾風工作的指導意見》。其中明確指出：深化“攜號轉網”業務規範辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設定障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。工信部這一指導意見的下發，有助於遏制“上有政策，下有對策”現象的發生。
此次工作會議再次強調，全面推進“攜號轉網”是政府工作報告作出的重要部署，關乎民眾切身利益。會議提出，要強化責任擔當，不折不扣、全力以赴抓好工作落實，確保使用者“攜得了、轉得快、用得好”，讓廣大電信使用者有更多的獲得感。
據瞭解，三大運營商都表示，要按照工信部的統一安排，全力以赴抓好落實，確保如期完成“攜號轉網”工作任務，促進行業持續健康發展。