“先審後播”的短視訊
標籤： 短視訊 政策 來源：看電視 作者：代晴 2019-02-21
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[摘要]
監管還需多方共同努力
在去年中國網路視聽大會期間，國家廣播電視總局局長聶辰席就曾透露：在總局指導下，中國網路視聽節目服務協會聯合國內主要視訊網站，制定了兩份細則，後期將向社會公佈，必將有助於進一步規範短視訊傳播秩序。
今年1月9日，中國網路視聽節目服務協會如期釋出《網路短視訊平臺管理規範》和《網路短視訊內容稽核標準細則》。中國網路視聽節目服務協會在官網指出，釋出該細則是為了提升短視訊內容質量，遏制錯誤虛假有害內容傳播蔓延，營造清朗網路空間。
據悉，這兩份檔案草擬的依據是2017年由中國網路視聽節目服務協會發布的《網路視聽節目內容稽核通則》，在人員配備、技術手段、內容規範上對短視訊內容做出全面、嚴格、細緻的規範。
這兩份一經發布便被稱為短視訊行業最嚴調控的檔案，其究竟對短視訊監管提出了什麼要求？檔案釋出過去了一個多月，各大短視訊平臺又是如何應對的？
統一標準明確紅線
短視訊監管對標長視訊
《網路短視訊平臺管理規範》中對平臺的管理有五大要點：一是要求網路短視訊平臺建立總編輯內容管理負責制度，並實行節目內容先審後播制度。包括標題、簡介、彈幕、評論在內的內容都應經稽核後方可播出；
二是對稽核員的數量和素質提出了要求，稽核員人數應當在本平臺每天新增播出短視訊條數的千分之一以上；
三是建立“違法違規上傳賬戶名單庫”，並實行資訊共享機制，被納入其中的使用者，各網路短視訊平臺在規定時期內都不得為其開通上傳賬戶；
四是對短視訊版權進行規範，未經授權不得自行剪下、改編電影、電視劇、網路電影、網路劇等各類廣播電視視聽作品，不得轉發UGC上傳的電影、電視劇、網路電影、網路劇等各類廣播電視視聽作品片段等；
五是在技術管理規範中，強調應當合理設計智慧推送程式，優先推薦正能量內容，建立未成年人保護機制，有效防止未成年人沉迷短視訊。
此外，《網路短視訊內容稽核標準細則》中明確了網路短視訊內容的稽核基本標準。
其中包括網路播放的短視訊節目及其標題、名稱、評論、彈幕、表情包等，其語言、表演、字幕、背景中不得出現的21類內容，共100條細則。比如不得出現損害國家形象的內容；不得出現損害革命領袖、英雄烈士形象的內容；不得出現侮辱、誹謗、貶損、惡搞他人的內容等。
對此，業內人士也分析到，新規中對於監管方面有很多規定，其中，先審後播是此次新規中最核心的亮點，也體現出短視訊行業監管未來將對標長視訊的大趨勢。
值得一提的是，長期以來由於平臺、使用者、監管機構等多方原因，尤其是彈幕本身實時性、互動性的屬性，對於彈幕的監管一直難有進展。而這次，彈幕也被劃入“先審後播”的範圍，將進行“實時管理”。
監管加緊政策高懸
短視訊平臺如何應對？
許多媒體認為，這兩個檔案的釋出很可能直接改變短視訊產業的內容現狀以及未來發展趨勢。針對這一最嚴“監管令”，各短視訊平臺究竟採取了什麼應對措施？
早前，許多短視訊平臺是宣稱“以技術驅動”的，強大的數字演算法極大減少了平臺的運營成本。然而，低俗內容不斷湧現，稽核系統漏洞百出。
事實證明，單個固定AI稽核模型無法滿足日益壯大的短視訊內容的衝擊，推薦演算法在整個系統的作用日益弱化，而短視訊內容稽核仍無進展。
而 此次政策強化加緊，先審後播制度成鐵律，短視訊重回人工稽核時代，這也就意味著對稽核人員的需求加大。
據報道，目前各大短視訊平臺都相繼擴充人工運營稽核隊伍。位元組跳動公司提出將現有6000人運營稽核隊伍再度擴充至1萬人，快手宣佈將稽核團隊從2000人擴充至5000人。
面對急劇增加的人力成本，探索更加有效並且經濟的稽核方式成為橫亙在短視訊平臺面前的一座大山。而據中國科學院的人工智慧專家分析，目前“機器稽核與人工稽核協作是當下最好的內容把關方式。”
同時，抖音等15家短視訊平臺企業已經建立7×24小時使用者投訴舉報處理通道，發揮使用者自身的監督作用，也能在一定程度上對內容進行監管。不過使用者監督內容的滯後性依然是難題，有效的監督管理辦法也還有待繼續完善。
在版權問題上，短視訊平臺同樣採取攻守兼備的措施 。在去年的約談、封號、下架、通報批評等一系列整改中，按照國家版權局的要求，15家重點短視訊平臺企業下架刪除了各類涉嫌侵權盜版短視訊作品57萬部，短視訊版權保護環境取得顯著改善。
不僅如此，據媒體報道，各短視訊平臺企業嚴格三審三查版權稽核制度，完善版權投訴處理機制，有意建立起長遠的、完善的版權稽核制度。
例如，火山、西瓜、快視訊等平臺針對封禁賬號建立黑名單制度；好看、嗶哩嗶哩、美拍、快手、火山、微視等平臺對照國家版權局釋出的重點作品版權保護預警名單，積極開展清理自查，刪除涉嫌侵權作品；抖音、西瓜、好看、秒拍、快視訊等平臺企業分別與中國音樂著作權協會以及相關新聞單位、唱片公司、影視公司等開展版權合作，加強內容版權管理。
與此同時，短視訊平臺進一步加大包括資金扶持在內的系列舉措，加強自制原創內容佈局。
去年開始，嗶哩嗶哩就就啟用“創作激勵計劃”，讓創作原創內容的UP主能通過製作優質視訊來提高收入，自制美食紀錄片《人生一串》爆火開啟內容佈局新起點，而每年的新年季原創內容更是受二次元群體萬眾矚目。
火山小視訊也推出了職業者定製《職業獵人》，節目以“捕獵你所未見的職業”作為口號，聚焦小眾特殊職業，以豎屏短視訊的形式記錄職業者們不為人知的故事。據悉，該系列屬於火山小視訊推出的“短視訊創新計劃”，旨在吸引內容原創作者。
事實上，對短視訊行業來說，UGC模式下帶來的版權保護問題一直是如鯁在喉的隱患，自制原創、改版轉型已成短視訊平臺的大趨勢。而此次的《管理規範》，也為平臺加強版權管理提供了可操作性的舉措，對平臺的長遠發展來說利大於弊。
監管還需多方共同努力
檔案下發後，也有媒體發出了不同的聲音。在北京師範大學法學院教授、亞太網路法律研究中心主任劉德良看來，這兩個檔案是由中國網路視聽節目服務協會發布，而協會本身沒有執法權力。按照這個說法，對於媒體渲染的短視訊行業“最嚴監管令”自然也無從說起。
同時，根據短視訊平臺企業去年開始的一系列舉措，包括鼓勵原創計劃、制定平臺公約等，不難發現，平臺自身也在摸索轉型發展之道。而這份100條細則的檔案出臺，全面、細緻、統一標準、提升可操作性，無疑也為平臺提供了不少智慧。
也有學者認為，這兩個檔案的出臺就是把包括相關職能部門、各短視訊平臺方、短視訊內容釋出者、短視訊內容消費者等在內的利益相關者，全都納入到短視訊的治理過程中去，通過尋找利益相關者，推動透明、有效、公正的短視訊治理模式的出臺。
無論法律效力如何，這兩份檔案確實為短視訊行業劃定更為嚴格明確紅線，提供了統一標準，提升可操作性。且就短視訊行業目前的應對措施和行業變化來看，這兩份檔案也確實起到了一定的作用。
編輯：mary