一場輸不起的戰鬥 -- 不停車超限非現場執法治超工作紀實
超限超載率大幅下降；
路面損壞明顯下降；
交通事故顯著下降；
好路率明顯上升；
運價合理回升；
道路運輸效率顯著提升；
……
好訊息一個又一個傳來。“這是漣源市治超辦的好訊息，也是貨車司機的好訊息，更是漣源人民的好訊息。這是打贏一場輸不起的治超戰鬥的勝利前奏。”漣源市治超辦主任肖志凌感慨地說。
漣源市境內自然資源豐富，素有“煤海”“建材之鄉”“有色金屬之鄉”之稱，在特殊的地理位置、資源條件和利益驅使下，治理超限超載任務十分艱鉅。
自2014年10月開始，根據婁底市委、市政府的統一安排部署，漣源市委、市政府立足區域實際，創新工作思路，從建立長效機制上下功夫，在全市打響了一場轟轟烈烈、艱苦卓絕的治超戰役，廣州聚傑高科技不停車超限非現場執法治超取得了令人矚目的成績：截至目前，全市車輛超限超載率由治超前的80%下降到現在的1%,惡意超限超載得到了杜絕，並實現了源頭監管網路化、車輛管理資訊化、站點建設標準化、行政執法規範化，營造出平穩、良性、和諧的治超氛圍，確保了全市治超工作持續穩定發展。
政府主導劃分 責任完善機制保障經費
“老大難，老大難，老大出面就不難。”相當長一段時間內，超限超載是漣源市路政部門的頑疾。其實這也是全國的一個的頑疾。“以往治超，總是路政一家單兵作戰，如今市委、市政府主導，交通、公路、巡特警、治安、交警、工商、住建、質監、高速……早已形成了兵團作戰。”漣源市公路局局長、治超辦常務副主任龍惟德說。
“治超是對公路最好的養護，治超是貨源企業最大的效益。”如今，漣源市委、市政府早已把治超工作擺在事關保護人民群眾生命安全、保護公路路橋生命工程的要務來抓。漣源市委、市政府成立了市長任組長，常務副市長主管，分管副市長主抓，市直有關單位主要負責人為成員的超限超載治理工作領導小組，下設治超辦，明確了主任、副主任。
市治超辦下面設路面治超、車輛整治、非法改裝企業整治、貨物源頭整治、城區渣土整治、建築工地源頭治理等6個專項整治組，並明確了各組牽頭單位和責任人。
“政府主導”這四個字，在漣源市真正落到了實處，這也應是治超工作取得空前進步的主因。該市明確各鄉鎮、各成員單位行政“一把手”為治超第一責任人，政府牽頭與各成員單位簽訂治超目標責任書，把治超工作列入各成員單位、各鄉鎮、各源頭企業年度目標考核的重要內容。
結合治超工作中存在的實際困難，併發揮首創精神和主觀能動作用，漣源市委、市政府先後出臺了《漣源市治理車輛超限超載工作方案》《漣源市治理車輛超限超載工作考核辦法》《漣源市治理車輛超限超載票證使用管理辦法》《漣源市治理車輛超限超載工作督查辦法》《漣源市治理車輛超限超載工作獎罰辦法》及《漣源市治理車輛超限超載專項工作實施方案》等8個制度及方案檔案，同時出臺了6個全面配套的工作職責和制度，進一步完善了治超工作相關配套措施。
政府主導的另一大好處是經費保障到位。漣源市政府全額保障治超工作經費，對治超工作給予常態化支援。各部門、成員單位也投入大量資金確保治超人員補助、辦公費用、交通工具、站點建設等各項經費開支，保障了治超工作的有序開展。“兩年多來，僅在固定站點建設上，政府就投入了400餘萬元。這在以往是不敢想像的。”
部門聯動 路面強力治超堵塞盲區死角
一進入漣源市境內，記者就發現，路邊、村邊和廠礦邊都會有“超載超限，害人害己”之類的宣傳標語。在一處十字路口，恰逢該市治超辦正在路上執法，這支流動的治超隊伍裡有身著數種工作制服的工作人員：交警、交通、公路等。
執法人員告訴記者，為了鐵腕治超，漣源市政府以6個專項工作組為主線，壓實各級治超責任；以5支流動治超中隊為覆蓋，對全市國省幹道、縣鄉公路、主要農村公路的治超佈下了天羅地網。
現在執法的風險越來越大，百姓的要求越來越高。漣源市注重整合資源，協同作戰。今年就對轄區內6軸平板自卸掛車嚴重超限超載行為進行了專項整治，責令非法改拼裝車輛恢復原狀共7臺，會同高速交警、高速路政、高速公路收費站入口處設立專門檢測點，專門調查處置6軸平板自卸半掛車輛。今年來，該市共處置100餘臺次非法改拼裝車輛，給違法駕駛人和廣大司機極大地教育和震懾。
部門聯動遠不止這些。交警部門負責搞好車輛登記管理，禁止非法和違規車輛登記使用，嚴把貨運車輛和改型車輛上戶關，落實違規車輛司機扣分制；質監、工商、運管等部門聯合出擊，依法取締非法拼、改裝車輛企業和窩點；城管局和住建局及各施工單位配合負責搞好城區的渣土運輸，嚴禁渣土車輛超限超載和上路運輸。
各方不定期召開聯席會議，交流工作情況，協調解決工作中出現的新問題，聯合制定治超相關政策，使治超沒有特殊領域、特殊企業、特殊車輛，真正做到橫向互動、縱向互通。
同時，跨地區、跨部門聯動打擊車貨聯盟、抱團衝關、暴力抗法等惡意行為。今年漣源市治超辦與當地公安聯手開展了以巡特警為主力，專門對車貨聯盟、抱團衝關的駕駛人進行了嚴肅打擊，處理暴力抗法事件達11餘起。2016年至2017年，該市公安局依法刑事拘留違法駕駛人4人，治安拘留違法駕駛人23人。
2017年7月7日，牌照為湘KD0095、湘KC8767的兩臺涉嫌嚴重超限超載的半掛車，在經過漣源市橋頭河鎮高速入口時，被現場治超執法隊員攔停，並被帶離引導至龍塘超限檢測站重新檢測。到檢測站後，湘KC8767駕駛員開車衝關加速逃跑。湘KD0095駕駛員見狀也緊隨其後逃跑，在快到龍塘南風高速收費站入口時，將車上交警逼下車，隨後揚長而去。
漣源市治超辦立即與高速路網中心取得聯絡。當晚10時30分左右，高速路網中心監控室監控得知逃逸車輛躲進了花明樓服務區。漣源市公安巡特警與市治超辦的工作人員立即趕赴寧鄉。7月8日凌晨，在漣源高速交警、長韶婁高速路政、寧鄉市治超辦、路政及當地派出所的配合下，由漣源巡特警扣押，兩臺衝關車輛連同駕駛員被一併帶回漣源接受調查。經檢測，湘KC8767車貨總重94.51噸，超限率達92.88%，湘KD0095車貨總重93.57噸，超限率達90.96%，兩車均破49噸上限。
“只要發生暴力抗法事件，市公安巡特警大隊、市公安治安大隊、鄉鎮治超辦就會在第一時間趕赴現場處警，並協調配合當地派出所及時調查處理案件。這無異給我們吃了定心丸。”主管路面執法的漣源市公路局副局長譚志平說。
同時，為了調動群眾舉報積極性，營造全民治超良好氛圍，漣源市治超辦建立了舉報熱線，堅持24小時登記並及時交辦。今年上半年，共接到20多個群眾舉報電話，並都在第一時間安排路面執法人員趕赴現場處置到位。老百姓常說：“治超抓得嚴，抓得實，出門就安全，公路才能得到更好的保護。”
源頭治理嚴管人、車、貨三個關口
治超工作難就難在源頭治理。由於企業對利益的無限追求，由於司機對利益的慾望膨脹，治超工作困難重重。“控制不住源頭，光靠路面執法，治標不治本。源頭治理中我們始終把‘屬地管理’放在首位。”肖志凌說。
如何做好屬地管理?漣源市治超辦根據人、車、貨所在地的原則，確定了由其所在地的鄉鎮承擔屬地管理責任。每個鄉鎮對轄區的貨車司機、貨運車輛進行排查登記，建立專門的臺賬；發動幹部到所在地的貨源企業和所在村的貨運司機宣講治超的危害和新要求，對老百姓宣講治超的好處；對停放在道路兩側的非法改拼裝車輛，由鄉鎮督促恢復原狀，並向有關執法部門報告，予以整改；對所有的汽車維修企業實行定人監管、定人巡查，嚴禁汽車維修企業為貨車司機非法改裝車輛；各鄉鎮對所管轄的貨物源頭派專人進行巡查監管，每週至少一次對貨物源頭的企業主宣講治超工作的好處。
為抓好源頭治理，漣源市治超辦將轄區內37家重點貨物源頭企業納入了政府常態化監管的範疇，並向社會公佈，接受廣大群眾的監督。同時對境內所有的採石場、碎石場等貨源企業都進行了分類登記，要求他們必須有合格的稱重地磅，建立嚴格的治超規章制度，要求所有出廠礦的貨物必須建立臺賬予以登記，行業監管人員和鄉鎮監管人員要在源頭企業建立公示牌，接受群眾監督，安裝了監控裝置，嚴禁超限超載車輛出廠礦，由源頭監管部門對貨源企業相關人員開展培訓，由行業監管部門對企業進行巡查。今年來，漣源市規範了17家重點監管的貨源企業，因超限超載停產整頓的貨源企業達2家，關閉採石場1家，由治超辦發出的交辦函達12份。
同時，深入非法改拼、改裝車輛源頭企業進行清理整頓，取締非法改裝窩點3家，責令停業整頓的修理廠（店）2家。今年關閉了2家非法改拼裝企業。查處超限超載運輸的貨車駕駛員，由交警部門實行記分制，被記分的駕駛員達45名。
源頭治理，為治超工作發揮了巨大作用，大大減少了路面治超的壓力，取得了良好效果。
正風嚴紀 強化部門監管 提升執法規範性
由於治超隊伍人員來自不同的單位，身份複雜，思想觀念難以統一。漣源市治超辦把關心幹部與保護幹部同等看待，每年年初組織召開黨風廉政建設教育培訓，對群眾舉報反映違紀違規的執法人員第一時間向政府督查室和紀委報告，協助查處違紀情況，對治超執法隊伍中的違紀現象堅持“零容忍”。市長在全市幹部大會上宣佈，凡屬為治超工作說情打招呼的國家公職人員一律予以備案登記，並將此“禁令”公示在處罰中心門口，從此說情風急驟遞減。2年多來，漣源市治超辦處罰執法人員共7人，責令中隊長撤職的有3人、免職1人。
為了杜絕“貓鼠一窩”，防止執法人員與貨車司機建立利益聯盟，漣源市治超辦堅持“嚴管重罰、嚴肅執法、嚴控源頭”的原則，由市公路局副局長任路面整治組組長，成立5箇中隊（近70人），建立專門的處罰中心，形成“罰繳分離”模式。5個流動治超中隊由路面整治組組長統一協調指揮，每月召開一次工作排程會議，每個月一次執法區域輪換，防範區域利益結盟。建立嚴格的考核辦法，邀請市紀委、市政府督查室對治超工作進行突擊稽查，防止執法人員與司機非法利益聯盟。