“限投令”後共享單車迎動態監管 廣州發40萬輛配額招標

中國網科技4月29日訊（記者 胡愛善）共享單車在經歷一波洗牌之後，行業發展趨於理性。29日廣州市釋出40萬輛共享單車配額招標，以招標方式確定3家網際網路租賃自行車運營商。

值得注意的是，根據廣州市招標要求，投標人要未被列入失信被執行人名單（黑名單），這意味著排除了部分失信的共享單車企業。

除上述要求之外，廣州市還鼓勵企業實施騎行免押金，要具備相應的線下管理能力，如按照千分之五的人車比例配備相應的運維管理人員；企業要將車輛、訂單、定位等資料直接接入制定的行業監管平臺。

業內人士認為，隨著外部環境變化，共享單車監管需要進入新的階段，即從過去單純的總量控制，向科學動態監管轉變。以廣州為代表的城市出臺相應的共享單車考核辦法，對好的企業進行配額上的獎勵，促進行業自律、有序發展。

“限投令”出臺後，共享單車向精細化運營轉變

過去在資本作用下，單車過度投放給道路和社會資源帶來了浪費，作為監管者如何從過去的總量控制迴歸到動態監管，讓共享單車迴歸到創新初衷。在4月28日舉行的共享單車可持續發展圓桌座談上，多位專家和政府人士就共享單車的監管、定位及“限投令”以來行業發展變化進行探討。

過去20個月裡，上海、杭州、福州、廣州、南京等多個城市陸續出臺了“以總量控制為基礎”的共享單車限制令，暫停新增投放，共享單車成了“調控物件”。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東指出，“現在共享單車行業進入一個相對比較理性的階段，像摩拜、OFO的數量都在減少。這跟政府‘限投令’沒有太大關係，是市場調節的過程。”從這個角度看，自己不贊同數量管制，因為企業在考慮投入產出回報情況下很快會恢復理性。

中國政法大學教授朱巍也持類似觀點。他指出，從網際網路生態來看的話，總量控制的“限投令”出來之後，影響了一個產業的正常進化。

在支持者看來，“限投令”政策出臺後，就像一道分水嶺，共享單車從粗放型發展模式到了精細化的投放模式轉變。讓運營者自己通過大資料的分析，做到精準投放。

交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心戰略規劃部副部長尹志芳認為，“限投令”出臺前國家鼓勵共享單車發展，後來市場一度出現無序狀態，僅北京市場上共享單車就有15種之多。從2017月8月以後政策風向開始轉向規範行業發展，當年9月開始一些城市出臺了通知，進行數量管控、限制投放，這是一個必然走向的階段。

“總量控制是有必要的，就像當年我們車輛限行，大多數人都反對。到現在我想過了這麼多年，我覺得反對是越來越少了。”泰和泰律師事務所高階合夥人劉汝忠說，如果城市無序投放，甚至連行人走路都困難。如果政府不出手進行限投的話，資本的競爭往往無序的更多。

共享單車企業代表哈囉出行王帆表示，“作為企業，一直非常尊重和認可總量控制大方案。這是在那個時間、那個地點，符合那些城市的歷史條件作出的決定，它確實是很快讓盲目投放剎車了。在北京、成都、杭州，有百分之二三十總量的遞減。”

王帆指出，通過精細化運維企業可以實現更好的效益。哈囉在北京大興、昌平等郊區的週轉率可以達到每天每車被騎行4次。車輛的好騎率90%，還有車輛7天活躍度90%，都是大大超過行業平均值。

多個城市建共享單車資訊化平臺 探索科學動態監管

交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心戰略規劃部副部長尹志芳強調，共享單車管理從一元化的政府管理，走向政府和企業多元化治理，讓企業在發展過程中要有自律行為。對於一些好的企業就會獲得城市的鼓勵，比如在配額上給多一些配額，目前深圳、杭州、成都都實行了相應的考核辦法。

“現階段政府對共享單車的動態監管，各城市主要還是用平臺，建立資訊化平臺的方式。杭州做的是比較好的。比如一個禮拜沒有動的殭屍車，他會通知企業去排程，在平臺上可以看到每個區劃的網格，每個區的運維人員的電話都在平臺上，隨時可以通知。”

尹志芳指出，政府也在引導企業實時上傳資料接入政府平臺。從國家層面來看，地方政府的管理理念也是需要轉變，實現共治共管的局面。杭州、廣州、深圳這幾個城市確實做得很好，企業資料也比較真實。

哈囉出行王帆介紹，廣州從2017年8月份開始“限投”，那時候摩拜和ofo這兩家在廣州是主要玩家。13個月之後的2018年9月份，廣州開始有一個四步走的調控措施出來：第一步是減存量，第二步是進一換一，同樣企業裡面的新車換老車；第三步目前剛開始的，是公開招標，新的企業、新的玩家進來；第四步開始動態打分調配額。針對動態監管考核指標，除了人車配比外，哈囉認為還應該綜合考慮城區面積、熱點區域等更多因素。

劉汝忠指出，政府毫無疑問是支援共享經濟發展。從建立動態監管的角度來看，政府需要制定相關規章制度，讓各級行政執法部門有執法依據。同時應當鼓勵單車企業逐漸的實現免押金騎行。最後就是要設立市場準入，企業進入需要有一定的規模和運營能力。

共享單車定位：綠色出行 公共交通體系中重要組成部分

對於共享單車的價值。參會的專家學者都認為它是公共交通體系中的重要組成部分，解決了汽車擁堵問題，也解決環境汙染問題，政府應該鼓勵其發展。

程世東認為，國家對共享單車，或者對自行車出行要有一定的補貼是有必要的。“現在來看，無論是哪家運營商都沒有能做到通過共享單車業務實現大規模盈利。既然同樣是綠色出行，可以給公交一定補貼，為什麼對自行車出行就不能給補貼呢？”

“作為企業來說，我們一直在考慮如何把企業的經濟效益和社會效益放在一起，所以希望探討一種浮動的補貼機制，它可觸發也可關閉。”王帆建議。