立法規範攜號轉網，關鍵是保障使用者選擇權
▲資料圖 來源：視覺中國
新華網記者1日從工信部獲悉，工信部已結合前期實踐形成《攜號轉網服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，明確了攜號轉網申請與辦理流程、市場服務管理等一系列環節，並向社會公開徵求意見。根據徵求意見稿，電信業務經營者應當保障使用者的自由選擇權，為使用者提供便捷高效的攜號轉網服務。
眾所周知，推進攜號轉網政策的最終目的，是促進市場競爭，打破市場壟斷，促進網路提速降費。基於此，去年12月，工信部出臺了攜號轉網新規及流程，並在天津、湖北、雲南、江西、海南等5個省市開展試點。然而，從試點情況來看，攜號轉網並沒有想象中的那樣“美好”，已經陷入了“叫好不叫座”的尷尬境地。基於此，工信部出臺部門法規，不僅明確了攜號轉網申請與辦理流程、市場服務管理等一系列環節，而且明確要求電信業務經營者應當保障使用者的自由選擇權，為使用者提供便捷高效的攜號轉網服務。
事實上，早在2010年，我國部分地區就開始試點攜號轉網，雖然這個政策已經試點了近10年，但是攜號轉網業務一直無法普及。究其原因，一方面，攜號轉網政策相關資訊公開不充分，導致許多消費者對此政策毫不知情；另一方面，三大運營商為了保住手中的使用者資源，對推行攜號轉網業務積極性不高，甚至諱莫如深。特別是，攜號轉網服務管理相關規定尚為空白，導致監管明顯缺位。
再看5個試點省市，效果也不盡如人意。事實上，工信部出臺攜號轉網新規及流程，意在減少使用者轉網的阻礙，消費者有了選擇價格更優惠，或者訊號更好運營商的自由。但目前來看，想要成功攜號轉網，並非那麼容易。一方面，成功攜號轉網需要滿足實名制、不能停機或欠費、不能存在協議未到期等要求。另一方面，使用者在轉網的過程中，一不留神就會掉進各種“坑”裡，前有申請轉網重重障礙，後有轉網即成“二等使用者”，基本使用都成問題。
可見，立法規範攜號轉網，關鍵是保障使用者選擇權。今年5月14日，國務院常務會議明確，11月底前在全國全面實施攜號轉網，深入做好準備工作，嚴查擅自增加辦理條件等行為。這就要求，工信部需加快《攜號轉網服務管理暫行辦法》落地，督促電信業務經營者保障使用者的自由選擇權，為使用者提供便捷高效的攜號轉網服務。同時，落實配套細則，明確懲戒條款，提高電信企業違規成本。特別是，各大運營商應減少限制性門檻，尊重消費者選擇權，滿足市場多樣化需求；抓住此次使用者攜號轉網的機會，把自身業務做好，增強對使用者吸引力，使攜號轉網，成為電信產業加速發展的一個契機。
□張連洲（公務員）