從政策到市場，一文詳解國內外智慧城市發展之路
【編者按】本文分別從智慧城市的建設背景、建設路徑、建設經驗及存在的問題四個維度分析對比國內外的智慧城市建設情況。
從建設背景上看，國外將建造智慧城市作為提升城市競爭力的重要手段，並上升到國家戰略；國內則是受時代和技術發展的推動，為解決城市人口增長與承載能力不協調、產業格局與經濟發展的不相適應等問題進行智慧城市的佈局。從建設路徑來看，國外動員社會各界的人士參與智慧城市的建設；國內主要以發展基礎設施、智慧管理和服務、智慧人文和智慧生活為重心。
目前智慧城市的建造國內外都存在缺乏理論指導的尷尬困境。國外還面臨著資訊保安與隱私洩露的問題。國內最為凸顯的問題則是缺乏智慧城市的巨集觀指導，各部門不願共享資料所導致的“資訊孤島”。
從概念提出到落地實踐，從風險評估到監理全程跟蹤監管，關於智慧城市規劃與建設的探討從未停止。全球來說，智慧城市的建設呈點狀分佈。美國迪比克市、韓國仁川市、愛爾蘭戈爾韋灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發展的智慧路徑。
自2009年，美國IBM公司在中國連續召開了22場智慧城市討論會，引爆“智慧城市”理念之後，我國不少城市也積極加入了這個“智慧願景”的探索。然而國內外城市由於建設背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過程中得出的經驗與教訓也不盡相同。
智慧城市建設的背景
伴隨著資訊科技的飛速發展，美國、英國、日本、韓國等發達國家開始研究如何運用新一代資訊科技來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發展中的關鍵問題，針對如何加大資訊科技在城市管理、服務和執行中的創新性應用，相繼提出了發展“智慧城市”的戰略舉措，把智慧城市建設作為提升城市競爭力的重要手段，城市智慧發展的新模式開始孕育成型。
我國智慧城市建設的背景與世界其他國家不同。城市人口增長與承載能力不協調，使得資源與環境生態壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協同性差、辦事效率低;產業格局與經濟發展的不相適應，導致傳統生產技術以及管理方法難以為繼。 如何加快城市管理和執行創新，成為城市建設者與管理者亟待解決的關鍵問題。
同時，由於我國物聯網、雲端計算、新一代移動通訊技術，以及大資料的快速發展，為城市新發展帶來機遇。伴隨著我國新型城鎮化的建設，以及對GDP增長是否應以犧牲環境為代價的深刻思考，催生了社會各界對電子城市、數字城市、智慧城市以及智慧城市等的探索。
智慧城市建設路徑分析
國家戰略
“國外很多國家將建設智慧城市納入到國家戰略的高度，紛紛出臺一系列相關鼓勵政策，明確智慧城市建設過程中的方向、目標以及重點建設內容，以此來推動本國智慧城市建設。”智慧城市發展促進工作聯盟副祕書長、中國軟體評測中心智慧城市評估諮詢中心經理王理達告訴記者。如美國率先提出國家資訊基礎設施(NII)和全球資訊基礎設施(GII)計劃。韓國從1992年開始，開展了第二次國家骨幹網的建設，實現了行政電子化網路管理的目標。日本政府於2009年7月制定了《i-Japan2015戰略》，旨在到2015年實現以人為本，“安心且充滿活力的數字化社會”。
市政管理
各國致力於用精準、可視、可靠、智慧的城市管理推進城市管理和執行的智慧化。通過應用物聯網、雲端計算等新一代資訊科技，使市政設施具備感知、計算、儲存和執行能力。美國科羅拉多州的博爾德市於2008年8月啟動了智慧電網城市工程，成為美國第一座開展智慧電網的城市。
社會各界參與
國外在推進“智慧城市”建設過程中，逐漸改變以技術為中心的思想，確立了“以人為本”理念，建立無所不在的社會服務環境。智慧醫療、智慧社群等不斷促進人們的生活與學習。
國內以發展智慧基礎設施為重點。在推進智慧城市建設過程中，大力建設城市資訊基礎設施，鋪設光纖骨幹網、實現有線網路入戶，無線網路覆蓋公共區域、增加網路寬頻、推進三網融合，以期建成互聯互通的城市資訊網路。如泛長三角區域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實現高速公路ETC互聯互通。
以發展智慧的管理和服務為重點。在建設時，重點建設一批重點示範專案，通過各類資訊化手段改造提升政府社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務職能水平，促進城市和諧可持續發展。
以發展智慧人文和智慧生活為重點。無論政府還是企業，均在為切實改進人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態三個方面打造智慧城市，並以此作為建設國家創新型城市的突破口。企業更是積極研發，確保使用者有更加優質的服務體驗。
智慧城市建設經驗分析
國外將推動智慧城市建設上升到國家戰略層面。美國奧巴馬政府認為“智慧地球”與克林頓的“資訊高速公路”戰略同等重要，將“智慧地球”上升為美國國家戰略。2009年9月，美國迪比克市宣佈將建成世界上首個一體化的“智慧城市”，建設智慧的水、電和交通運輸。目前，迪比克市智慧水錶專案已經取得成效，不僅為城市節省了大量用水，並且因為智慧水錶自動抄表(AMR)功能，為城市每年節省144000美元的人工費用。
在智慧城市建設中，各國目標均非常清晰，力爭推動本國的技術進步、產業發展，以增強國際競爭力。新加坡“智慧國2015”計劃的預計成果包括憑藉ICT增強經濟競爭力和創新力及促進產業增長提高產業競爭力。
試點的選擇與建設謹慎而務實，實驗範圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市，是因其人口規模適中;歐盟以實驗性的發展智慧電網、智慧城市交通以及相關的智慧醫療系統作為突破口;新加坡優先推進在世界範圍內佔優勢的新一代資訊通訊基礎設施以及電子政府建設。
充分發揮技術作用，積極應用科技手段推進城市可持續發展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點專案的方案中，使用了各種型別的感測器、RFID技術，並與網際網路、計算機等一同組成了智慧體系。
注重建立規則和培養秩序，在帶動市場發育的同時也發揮了指導和協調作用。
目前，國內部分城市已經在智慧城市建設方面先行一步，積累了一些實踐經驗。但目前總體來說還處在探索階段，建設工程大多具有投資規模大、建設內容多、執行週期長、風險高等特點。中國軟體評測中心大客戶中心業務拓展部部門經理王達在採訪中告訴記者，“關於智慧城市，我國現在多數城市還處在概念探索階段，要真正形成一種智慧氛圍，也許還需要一段時間。總的來說，我國的智慧城市探索，火熱程度是眾所周知的。但在投融資以及風險監控等方面，還需提高警惕。”
智慧城市建設中存在的問題
國外的理論體系亟待完善。雖然全球智慧城市建設浪潮異常迅猛，但是很多國家並沒有完善的理論體系來支撐，因此會帶來很多不可預見的城市建設風險。投資風險抗拒能力需加強。智慧城市與城市化的結合，一方面使得房地產行業泡沫引向智慧城市，加劇了智慧城市建設的投資風險。韓國的鬆島，是一座新興城市，儘管政府使用多渠道、組合式的融資方式，但不得不承認，其中大部分投資來源於地產開放商的風險投資。
資訊保安與隱私洩露風險與日俱增。即使是對於資訊保安和隱私保護問題重視程度很高的國家，在智慧城市的建設中也存在國家與個人資訊洩露的風險。資訊保安和隱私保護始終是智慧城市建設必須考慮的重要課題。
國內目前缺乏智慧城市巨集觀指導，建設方向把控能力不強。一些地方政府為了政績考核，盲目跟風，往往致使智慧城市成為空談，造成資源的極大浪費。
在採訪國家資訊中心資訊化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心祕書長單志廣時，他指出，雖然，關於智慧城市的探討是當前大熱，但是，一些地方對智慧城市的內涵還缺乏清晰的認識。“他們往往是把簡單的‘資訊化’、‘雲端計算’、‘大資料’等拼成一個大餅，然後貼上‘智慧’的標籤，就稱之為智慧城市。”實際上，這並不是智慧城市。
智慧城市建設中，不同部門、不同行業間的資訊應是互通有無。“但是，當前多數城市、多數部門、行業均各自為政，無法達到資訊共享。致使‘資訊孤島’的僵局難以打破。”王理達表示，“我們在地方做專案的時候，發現一個有趣的現象，各個部門並不情願把自己掌握的資訊拿出來共享。相反，他們渴求他人與自己共享資訊。”如此種種，降低了城市的執行效率。
與國外相比，我國的智慧城市建設壓力和投資風險共存。因為一方面，智慧城市建設存在一定盲目性，存在跟風建設現象;另一方面，也存在融資渠道單一，房地產開發商的風險投資也佔一定比例。在監理的實際工作中，王達認為，“智慧城市某些系統在建完之後，並沒有專門的運營機制來支撐。同時，在智慧城市建設中，投融資方式多樣，應特別注意風險把控，應在預算等資金管理方面加強監管。”
智慧城市還處在規劃和初期建設階段，缺乏有效的考核指標。現階段，還沒有一定的標準來評價一個城市是否智慧。
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