中國(海南)改革發展研究院研究員夏鋒：以服務貿易為重點形成海南產業開放新優勢
“習近平總書記‘4·13’重要講話要求海南發展不能以轉口貿易和加工製造為重點，而要以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導。旅遊業、現代服務業、高新技術產業都屬於服務貿易範疇。”中國(海南)改革發展研究院研究員夏鋒建言海南以服務貿易為重點形成產業開放新優勢，這既符合國家戰略需求，也是海南這個島嶼經濟體實現跨越式發展的現實選擇。
夏鋒認為，海南完全有條件在服務業市場開放和服務貿易創新上推出重大舉措，形成獨特優勢。“2017年，海南服務業佔比為55.7%，高出全國4.1個百分點;海南服務業對經濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。海南發展服務貿易潛力巨大。”他說，海南要加快在服務貿易發展上大膽突破。學習借鑑國際自由貿易港的成熟做法，只要符合海南發展趨勢就可以大膽探索。
夏鋒建議，要以負面清單推動形成海南服務業市場開放新局面。一是以負面清單打破服務業領域的行政壟斷與市場壟斷。加快形成以服務貿易為主導的負面清單，有利於使社會資本成為服務業發展的主導力量，有利於充分發揮市場在服務業領域資源配置中的決定性作用。二是以負面清單擴大海南服務業對外開放。在海南構建對標國際的負面清單，執行統一的市場準入制度，將降低外商投資企業的准入門檻，有力推動海南服務業對外開放程序。三是以負面清單優化服務業企業發展環境。在服務業與服務貿易領域實行負面清單管理模式，大幅收縮政府審批範圍與許可權，提高投資准入條款的規範化和透明化水平，有助海南加快打造一個便利化、法治化、國際化的營商環境。四是把實行“海南版負面清單”作為海南從自由貿易試驗區走向自由貿易港的重要突破口。目前國內自貿試驗區最大短板是投資開放力度不夠，尤其是在服務業領域開放度不夠。建議海南對標中國香港、新加坡自貿港等負面清單管理模式，以服務業市場全面開放和服務貿易創新為重點，按照“極簡版、擴架構、高透明、可操作”的改革方向，探索構建“准入前國民待遇+極簡負面清單+准入後國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務貿易為重點的對外開放新高地。
夏鋒認為，要以服務貿易創新發展為重點形成海南負面清單的總體框架。包括：大幅放寬服務業市場準入，除了有可能影響國家安全、公共利益和公共事業領域、海南生態環境等投資專案外，海南其他服務業領域均對內外資全面開放;逐步完善負面清單管理體系，拓寬負面清單管理方式，降低負面清單的行業限制強度。例如採取崗位限制、差別待遇等形式，減少准入性限制;明確准入後國民待遇，只有准入前和准入後的要求都十分明確，才能提高企業對政策的預期。逐步降低准入後的要求，保障外資准入後的國民待遇，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境，由此形成海南獨特優勢;對新業態或關鍵領域預留空間，保留負面清單權力。除了考慮現有的投資領域外，還需要考慮到未來可能出現的新業態;同步推出相關附件，提高負面清單的可操作性。強化負面清單的透明度與可預期性。海南負面清單的措施與描述應當分別列明，措施是相關法律法規依據，描述是對措施的詳細說明。對於無法明確限制條件的管理措施，可取消的予以取消，儘可能減少模糊空間。
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