電子票據“點”開的多贏路
今年1月份開始，哈爾濱師範大學的學生在網上繳費成功後，可以收到一張自動生成的財政電子票據，不需要再像往年一樣等待較長時間領取紙質票據了。據瞭解，這張電子票據不但制式和紙質票據完全相同，而且加蓋了財政票據監製章和哈爾濱師範大學財務專用章，電子票據生成後，如有需要，繳款人可以隨時上網查驗真偽或前往學校財務處換開紙質票據。
從2017年11月被財政部確定為黑龍江省財政電子票據管理改革第一批12家省直單位試點之一，到2018年1月財政電子票據管理系統正式上線執行，實現財政電子票據的從無到有，哈爾濱師範大學只用了兩個月的時間。
哈爾濱師範大學財政電子票據管理交出的這份漂亮“成績單”只是全省改革成效的一個縮影。
積跬步成千裡
黨的十九大報告明確提出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。黑龍江財政收費票據監管中心負責人表示，以簡政放權、創新監管、提升服務為核心，以政府權力清單為基礎，以資訊化技術為支撐的財政電子票據管理改革既符合政府要求，也貼合社會發展方向，可謂是大勢所趨。
該負責人告訴記者，應用財政電子票據後，省去了用票單位前來領票、核銷的環節，從財政管理部門的角度說，對財政票據的管理更便捷、高效。
“票據管理起來更輕鬆了，其實也更嚴格了。”該負責人說，通過財政電子票據監測平臺，財政管理部門可以實時監測票據的開具情況，及時發現票據開具違規或不規範等問題，變事後檢查為事前控制和事中監督，真正實現了“以票控費”，確保了應收盡收。“每張電子票據開具出來都具有單位和財政電子簽名雙認證，在這個前提下，假票據就不會出現了。”
記者瞭解到，在提高票據管理效率的同時，由於不再需要印製紙質票據，財政電子票據的應用和推廣節約了物力成本，大大減少了社會資源耗費。以2017年為例，黑龍江省共印製了財政票據2.2億份，定額票據14.8萬本，卷式票據460卷;全面推行財政電子票據管理改革後，全省至少能節約2500萬元的印製費用。
任何一項改革都不可能一蹴而就，需要在長時間的耐心準備和不斷摸索中逐步落實。黑龍江省財政電子票據管理改革取得的可喜成效，源於該省財政部門近10年來的統籌安排、分步實施、同步推進的不懈努力。
2009年10月，黑龍江《推廣財政票據電子化改革實施方案》制定出臺，標誌著該省財政票據電子化管理改革工作正式啟動。3年後，黑龍江省全面實現了財政票據電子化管理，圓滿完成了改革任務。
2014年，黑龍江省率先啟動了軟體系統網路升級工作，實現了財政部門和用票單位的互聯互通，進一步增強了財政票據監管工作的科學化、精細化和規範化。當年，全省共安裝了財政票據管理開票點近3萬個。
2017年，被確定為全國電子票據管理改革試點省份後，黑龍江財政部門堅持制度先行，研究制定了《黑龍江省財政電子票據管理改革實施方案》《黑龍江省財政電子票據使用管理暫行辦法》等一系列政策檔案，為改革的順利實施提供了有力的制度保障。
同時，黑龍江省財政部門對原有的票據管理系統進行了升級改造，實現了全省大集中模式，完成了省級財政和2300多家開票單位的系統升級。據瞭解，今年開始，該項工作開始向市、縣延伸。
得益於近年來黑龍江省財政部門在財政票據管理技術環境和制度建設上的逐步積累，去年，財政電子票據管理改革正式啟動，並迅速適應了改革需求，不斷將其向縱深推進。
在黑龍江省財政收費票據監管中心負責人看來，新生事物在改革的具體實施過程中要“摸著石頭過河”，從這個角度來說，“試點先行”不失為一種穩中求進的好方法。
確定改革方案後，黑龍江省財政部門以繳費專案為個人消費專案、開票時間集中、開票量較大、對改革有積極性等作為選擇因素，確立了以哈爾濱師範大學、哈爾濱醫科大學附屬第一醫院等為代表的12家省直單位作為第一批試點單位。截至目前，無論是在改革進展較為成熟的各個高校，還是仍處於改革“試水”階段的醫院行業，改革都得到了用票單位和繳款人的普遍認同，各方面均收到了比較滿意的效果。
試點先行 典型引路
在哈爾濱師範大學財務處的牆上，掛著兩面學生自發送來的錦旗，落款分別是哈爾濱師範大學江北校區全體同學和哈爾濱師範大學江南校區全體同學。該校財務處相關負責人向記者解釋道，錦旗是2015年10月送來的，當時，學校在相距23公里的江北、江南校區分別放置了幾臺自助繳費機，學生們可以就近自助查詢、繳費和取票，不用再往返於兩個校區前往學校財務處排隊辦理了。
兩年後，自助繳費機升級了。2018年1月，哈爾濱師範大學財政電子票據管理系統正式上線後，學生們通過自助繳費機繳費後能夠同時打印出電子票據憑條。如今，繳款人完成繳費、列印電子票據憑條的整個過程大約只需要十幾秒鐘，以往自助繳費機前排長隊的現象大為改觀。
除了使用自助繳費機，學生們還可以登入校園網採取網銀等方式繳費，繳費完成後，財政電子票據同時生成。
哈爾濱師範大學財務處相關負責人說，開展財政電子票據管理改革前，遇到開學季總讓財務人員感到非常“頭疼”。學校有3.6萬餘名學生，每年開具的財政票據量至少5萬多份。“選擇網上繳費的學生沒有辦法自助收到紙質票據，需要我們發動全財務處的老師統一列印、蓋章、分發，幾臺印表機幾乎整天不停，光是蓋章就需要整整兩天時間，最後的整理歸檔還要不少時間。使用電子票據後，需要參加繳費工作的財務人員從30個縮減到了3個，人手少了，效率卻大大提高了。”
如今，繳費成功後，學生們可以立即收到電子財政票據，拿到票據的週期大大縮短，由於可以隨時上網查詢、換開紙質票據，有效規避了以往紙質票據容易丟失的問題。
記者在採訪中瞭解到，作為全省高校財務管理先進單位，近年來，哈爾濱師範大學在學校財務資訊化、電子化發展方面取得了較為紮實的成效。在該校財務處相關負責人看來，從財務管理的角度來說，財政電子票據的應用能夠引發財務管理模式的創新，為高校構建起一整套公開透明、高效便捷的財務服務體系，“推行電子票據後，加快了會計資訊化的發展，網上報賬、移動審批等資訊化手段與電子票據相結合，可以實現會計業務全過程自動化，必將催生新的會計業態和新的財務管理模式。”
改革見成效了，還需要不斷推廣，輻射帶動更多的高校共享“紅利”。今年4月24日，一場別開生面的高校財政電子票據應用現場會在哈爾濱師範大學召開，當天，黑龍江省23所省屬高校財務代表現場“取經”，學習並觀摩了哈爾濱師範大學財政電子票據管理的相關經驗。
作為此次現場會的主辦方之一，黑龍江省財政收費票據監管中心負責人告訴記者，針對目前各高校普遍存在的紙質財政票據印製成本高、開具效率低下、流轉不便捷，制約網路繳款、電子支付等新興繳款模式的問題，在高校推廣財政電子票據勢在必行。哈爾濱師範大學的成功經驗為全省各高校開展財政電子票據管理改革提供了有益借鑑，未來，全省範圍內高校都要逐步加入到改革行列中。
改革範圍不斷擴大
與財政電子票據應用相對廣泛的高校相比，我國醫療行業在財政電子票據管理改革的程序中還處於起步階段。基於醫療在民生領域中的特殊地位，醫院覆蓋的群眾多、範圍廣，財政票據的使用量也相對更大，改革的緊迫性亟待進一步增強。
今年4月，國務院制定印發的《關於促進“網際網路+醫療健康”發展的意見》明確，要建立健全“網際網路+醫療健康”標準體系，提高醫院管理和便民服務水平、提升醫療機構基礎設施保障能力。黑龍江省財政收費票據監管中心負責人表示，隨著“網際網路+醫療”在我國的逐步發展，傳統的紙質票據管理系統已經不能匹配現代醫院資訊化建設的步伐。通過在醫院開展財政電子票據改革，能夠切實從患者出發，實現資訊多走路，群眾少跑路，將“只跑一次”“放管服”等政策真正落到實處。
既要穩紮穩打，發揮改革進展較為成熟的行業的試點引領作用，又敢於大膽“試水”，將改革規劃延伸到新的、改革需求迫切的新領域。有了財政管理部門的頂層設計和支援，一場資訊化的變革和轉型在黑龍江省哈爾濱醫科大學附屬第一醫院悄然進行。
作為黑龍江省最大的醫療中心之一，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院是全省門診量最大的三甲醫院，2017年，該醫院門診和急診量達288.7萬人次，出院病人26.6萬人次，全年使用財政紙質票據500餘萬張，是全省名副其實的財政票據使用大戶。
近年來，巨大的紙質財政票據使用量給患者和醫院都出了不少難題。該醫院財務處相關負責人告訴記者，對醫院來說，一方面，大量的紙質票據在申領、搬運和列印過程中增加了醫院不少財務、人力和時間成本;另一方面，基於票據儲存年限的要求，多年累積的大量紙質票據存在存貯難、查詢難的問題。“現在醫院專門用來放票據的房間就有好幾個，如果不改革還會越來越多。”該負責人無奈地說。
除了人力、物力的消耗，上述負責人表示，傳統紙質票據還制約了醫院財務管理系統電子化、資訊化發展。“我們醫院財務人員在票據記賬、入賬、核銷等環節還需要手工錄入和操作，不但增加了財務人員的工作量，也不利於整個醫院管理系統的智慧化流程打造。”
此外，由於傳統的紙質票據存在取票效率低、易丟失、票面資訊易損壞、虛假票據防範難等問題，很大程度上還影響了患者的就醫體驗。
基於該院的實際情況與迫切需求，黑龍江財政收費票據監管中心將哈爾濱醫科大學第一附屬醫院作為該省首個開展醫療行業財政電子票據管理改革試點單位。
就此，哈爾濱醫科大學第一附屬醫院成為了全省醫療行業中第一個“吃螃蟹的人”。今年6月份，該院正式啟動了“網際網路+醫療健康+電子票據”平臺的建設工作。據瞭解，該專案共分二期進行建設，一期先在門診和急診上線，二期再延伸到住院和其他院區。
該院財務處相關負責人介紹，目前，在平臺建設方面，數字化醫院資訊管理系統和財政電子票據系統的開發工作已接近尾聲，9月份可先期上線門診部分科室。“平臺上線後，患者可通過醫院APP、微信公眾號實現線上掛號、排號、繳費、獲取化驗報告單、獲取電子票據等就診環節。”同時，該院將繼續保留人工視窗，患者可憑導診單、票據簡訊資訊、取票小程式、醫院APP票據資訊、微信公眾號票據資訊等任何一項換開紙質票據。
上述負責人認為，從本質上來說，在醫院開展財政電子票據管理改革的主要目的在於切實實現便民、利民的服務目標。她表示，在實現醫院票據管理全過程無紙化電子控制的同時，財務部門通過優化財政票據管理工作流程，做好電子檔案管理，確保收費過程的資金流、業務流、資訊流的整合，實現“閉環”管理，能夠大大提升患者在取票、查驗、換開、報銷、入賬等環節的就醫體驗，為其營造更為便捷、高效的就醫環境。
試點在不斷擴大，改革成效也在全省範圍內逐步顯現，但黑龍江省財政收費票據監管中心負責人表示，儘管在政策法規、安全保密、資料規範、管理系統方面已經具備了實施條件，但作為一項新生事物，財政電子票據管理改革在推廣上還存在著一定難度。首先，社會的認知度和接受度還不夠，需要一個過程。其次，報銷入賬環節還存在差異。電子票據在傳統財務報銷入賬處理上與紙質票據相比不盡相同，需要進一步研究解決。
該負責人介紹，未來，財政部門將在全省範圍內繼續逐步擴大試點範圍。一是擴大省級試點範圍，繼續選擇開票量大的個人消費專案擴大改革範圍。今年，將在黑龍江大學、佳木斯大學兩所高校，哈爾濱醫科大學第一附屬醫院、省公安廳出入境管理局等單位繼續進行試點。二是推進市縣改革。在對市縣財政管理系統進行升級的基礎上，選擇部分地市縣進行電子票據管理改革試點。針對實踐中群眾的實際需求，相關部門將研究探索在高校、醫院、政府集中辦公區、政府服務中心等佈設自助打票機模式，方便群眾就近換開紙質票據報銷需求。