一隻看得見的政策“推手”丨中國便利店26年（一）
文丨郭之富
編輯丨萬徳乾
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核心導讀：
1.中國便利店的發展受哪些因素影響？
2.中國便利店的演變歷史如何走向？
3.中國便利店的未來發展會朝著哪個方向發展？
便利店是一個高度城市化的產物。
全行業通常將一個國家和地區的區域市場人口、年均收入超過10000美元，作為進入到便利店高速發展期的拐點。
而將收入和城市化相聯絡所做的便利店拐點分析，在於收入的背後，必須依靠高度城市化帶來的若干條件同步具備：密集型人口居住，社會基礎設施配套完善，商業地產供應充足，以及人口結構整體的職場化（就業率）比例等。
這也是為什麼，上海至今都是中國便利店第一城市（港澳臺除外）。
還有一個更大的城市化條件左右著便利店的巨集觀走向——城市管理和規劃的政策性因素。除了行業已知的准入許可監管，稅費徵收之外，還有便利店作為距離消費者物理距離最近的零售業態，與周邊小店業態的自由配置關係。
比如，傳統農貿菜市場在一線城市管理中的“調整”現象，外來從業人口支撐的的小店種類等各類因素，都會直接或間接的決定著一個城市便利店的發展速度與經營方式。
一週前，北京市的7個部門，聯合推出了《關於進一步促進便利店發展的若干措施》，以19條創新舉措，扶持北京便利店的建設和發展。
一直以來在便利店方面並不突出的北京市場，開始藉助政策的紅利，迎來一個顯而易見的高速增長期。而這19條措施的頒佈，也與北京市近期的城市整體規劃治理的措施前後腳公佈，進一步顯示出城市與便利店的互為推進關係。
伴隨著時代洪流的推進，零售業從“商品為王”到“渠道為王”再到“使用者為王”，便利店的地位在政企心中，愈發地被重視，而便利店在零售業中的獨特渠道功能，也愈發地被重點開發。
隨著政策的助力、區域經濟的發展、人口老齡化、少子化的趨勢、消費行為的日新月異以及新技術迭代，便利店發展方向的走向，將逐漸以生鮮為主的“家庭經濟”社群便利店模式——到家服務；以及餐食、快消品為主的“商圈經濟”——商圈便利店的形態。
《零售老闆內參》APP（微信ID：lslb168）從影響便利店的各個因素，逐一梳理中國本土便利店的發展脈絡，進而讓全行業從歷史的維度，去看清過去便利店的發展路徑，判斷未來便利店的發展趨勢等。
此篇主要是1992年中國全面迎來社會和經濟開發的時間為起點，從政策這個決定經濟和產業發展的最大要素，系統梳理便利店的發展脈絡。
- 1 -引進外資，中國本土便利店萌芽
“92南巡”改變了中國經濟的命運，也改變了無數擁有理想和抱負的有志者的命運。曾經可能只是底層工人的那一代人，懷揣著內心的夢想，成為了如今的商業大佬。
同時，這也開啟了中國現代化便利店的故事。
就在“92南巡”的第三站——深圳，當時88歲高齡的“總設計師”鄧小平，聽完時任深圳市委書記李灝彙報當地經濟平均增速超過20%，利用外資促進當地發展，並且與外資相關經濟產業已經佔據當時深圳經濟總量1/4之後，鄧小平說了這麼一段重要的話：
“對辦特區，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人，特區姓’社’不姓’資’。從深圳的情況看，公有制是主體，外商投資只佔四分之一，就是外資部分，我們還可以從稅收、勞務等方面得到益處嘛！
多搞點‘三資’企業，不要怕。只要我們頭腦清醒，就不怕。我們有優勢，有國營大中型企業，有鄉鎮企業，更重要的是政權在我們手裡。有的人認為，多一分外資，就多一分資本主義，‘三資’企業多了，就是資本主義的東西多了，就是發展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。”
這段話，很快地傳遍至全國，傳到了國外一些有心的零售企業。
1992年，全球便利店之王的7-ELEVEn，首次進入中國市場，一口氣在深圳開出5家門店，由此開啟了外資便利店進駐中國的序幕；
4年後的1996年，日本第二大便利店“羅森LAWSON”在上海的長寧區古北路開出了中國的第一家店；
2003年，第一家全家FamilyMart便利店落戶上海。
受此啟發，中國本土便利店品牌也在同一時間，走進了中國千家萬戶。
1993年11月，擁有200多家門店的“百里臣”，已是深圳本土創業悠久的專業便利店品牌，也是深圳本土第一家標準的便利店。隨著國家政策對連鎖便利店的扶持鼓勵，商超、大賣場企業也紛紛入局便利店、社群店。
其中不乏有1997年在上海成立的聯華快客，1998年在南京出現的蘇果，以及1999年在北京問世的物美便利店。
- 2 -國家政策助力，零售業態轉型
1999年，蘭州、鄭州、成都的地方政府，藉助所在省份經貿委出臺的《關於進一步做好商貿中心試點工作的意見》，開始了中國內陸腹地地區的便利店崛起之路。《意見》指出，要不斷調整和優化零售業態，逐步形成百貨店、超市、便利店、專業店、專賣店、購物中心、倉儲式商場等不同業態協調發展的格局。
2001年，中國成功“入世”（WTO），中國整個社會開始圍繞著擴大內需、提高人民生活質量、促進經濟增長的幾個中心目標，以及適應加入WTO後的全球新的經濟形勢與全球產業分工。中國在涉及零售業的巨集觀政策出臺方面，也在同步進行。尤其是在調整流通產業結構，深化流通體制改革，加快流通科技創新，發展新型營銷方式，大力開拓城鄉市場上，國家各部委，地方個政府部門，都在密集調整升級對零售業的管理政策。
此後，整個政策大方向，開始提出發展新型營銷方式，推動流通體制與技術創新在繼續加強管理和規範的基礎上，要求連鎖經營要從目前的偏重超市業態，向便利店、倉儲商場等多種零售業態發展；從偏重直營連鎖，向特許連鎖等多種形式發展；從偏重商品零售，向多種形式的連鎖服務業發展。
2002年11月，前國家經貿委（商務部前身）制定了《“十五”商品流通行業結構調整規劃綱要》。《綱要》明確提出，推動連鎖經營向更大範圍、更深層次發展和延伸。
在業態分佈上，從目前的以超市、百貨連鎖企業為主，向便利店、專業店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店等多業態發展。在超市業態已經充分發展的地區，逐步發展具有綜合化服務功能的便利店，積極探索便利店在不同地區的經營內容和發展模式。
這個政策的宗旨，就是要讓便利店深入居民社群設點，積極開展各種便民服務專案。
同年提出的《全國連鎖經營“十五”發展規劃》再次強調，加強規劃，促進業態結構的合理化和多樣化。
其中，也特別提到要繼續堅持以“為民、便民、利民”為指導思想，以中等收入的工薪階層為主體顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經營宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品，積極推進與人民生活密切相關的食品超市的發展，努力提高生鮮食品經營比重；要努力發展具有綜合化服務功能的便利店，積極探索便利店在我國不同地區的經營發展模式。
時間進入到2003年，一場SARS（非典）席捲中國大地。但也將便利店推向了一個新的發展階段。
當年，商務部發布關於《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》中表示：連鎖超市、便利店由於進貨渠道穩定、貨源充足、價格穩定、網點合理，經營規範化程度和標準化程度高，防疫措施比較周全，成為非典型肺炎疫情發生以來居民購買生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要繼續大力發展。
便利店在政策的助力下，一路由南至北、高歌猛進。
1998年至2008年這十年期間，可謂是中國本土現代化便利店“百花齊放”的十年。
- 3 -現代化本土便利店的“百花齊放”
中國部分本土品牌便利店發展時間圖 注：其中7-ELEVEn作為中國便利店品牌的開端，並非中國本土品牌
這期間前後時間誕生的便利店，有1998年山西的唐久便利、上海的良友金伴以及南京的蘇果等；1999年北京物美超市的物美便利店；2000年大連的太陽系、北京的好鄰居，以及覆蓋西南地區的四川紅旗連鎖；2001年浙江的十足/之上，哈爾濱的小月亮 ；2004年東莞的天福、2005年山西的金虎、雲南的之佳、四川的舞東風和WOWO便利、2007年的見福以及2008年中石油推出的崑崙好客和新疆的八點半。
中國第一代本土便利店，悉數亮相。
政策，從來都是便利店發展的一個重要推手，在國家政策層面的號召下，地方性政府也作出一些政策性的及時跟進。
2014年，上海市政府推出《關於促進本市生活性服務業發展的若干意見》中提到，重點建設社群商業體系，增強便利店和綜合功能、合理佈局超市、便利店、美容美髮、快遞、專業專賣店等選擇性業態。
同年，天津市也號召《農村“一村一店”連鎖消費網店佈局建設》，並計劃於2017年在全市範圍內基本實現農村“一村一店”消費網店佈局。對此，天津市財政計劃累計投入1750萬元，扶持建設1343個村連鎖便利店。
2015年，國務院辦公廳釋出《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，再次強調了發展便利店的重要性。同年，浙江省寧波市政府鼓勵開設品牌連鎖便利店，按其規模給予2萬元以的一次性獎勵；
同時，江西省南昌市政府也提出，2015年-2016年，計劃用兩年時間在全市城區（開發區、新區）新設或改造300家以上，符合佈局規劃的便民社群的連鎖便利店，目標力爭完成500家。
十九大之後，國家明確提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。
由此，社會經濟的發展走入一個由“數量”至“品質”的階段。從此前的“以滿足人民群眾基本生活需求為經營宗旨”轉變成“為人民的美好生活而奮鬥終生”。
而便利店，也成為中國地方政策發展居民生活品質的重要推手。
- 4 -政策給北京便利店注入新血液
2017年，北京市政府也出臺了《北京市連鎖便利店行業規範）（試行），建立一批標準店和示範店，並將加大對便利店的資金補貼和政策鬆綁，方便便利店搭載更多服務功能，後續對便利店餐飲也進行了政策性放寬。
今年十一長假後，北京便利店行業，又迎來了史上最大利好的政策推出。
北京市商務委員會，聯合北京市發改委、北京市財政局、北京市城管委、北京市工商局、北京市食藥監局。以及北京市公安局及消防局等7大部門，聯合推出《關於進一步促進便利店發展的若干措施》：
從“拓展發展空間，優化網點佈局”、加“大資金支援，降低經營成本”、“深入推進‘放管服’，簡化註冊流程”、“改革經營許可，創新監管模式”、“規範執法檢查，提高服務水平”以及“促進規範提升，培育品牌優勢”6個層面提出19條實質性措施，推進北京地區便利店網點建設佈局。
這一次北京市對便利店政策的頒佈，堪稱對北京今後整個城市的便利店發展，做了一次著眼於中長期的規劃。其中，幾個重要的政策著力點，值得特別注意：
1、完善街區商業生態配置指標，每社群建設不少於1個便利店，2020年底前實現城市社群全覆蓋。
解讀：這將進一步加速北京便利店市場搶奪戰的爆發。
2、編制實施全市物流空間佈局專項規劃，將便利店倉儲物流設施空間需求納入“物流基地+物流中心(園區)+末端配送網點”三級物流體系統籌考慮。在北京市新增行業的禁止和限制目錄中，將新建和擴建為連鎖便利店等企業提供主食、副食、調料等配送的中央廚房和食品製造排除在食品製造業管理措施之外。
解讀：便利店作為離使用者最近的網點作用再次凸顯，“便利店＋快遞”的模式探索以及餐食化的便利店模式也逐漸被認可。
3、連鎖便利店可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥，申請二類醫療器械經營備案的可由企業總部統一配備質量管理人員。
解讀：便民服務性功能有所加強，但不至於衝擊實體專賣藥店的發展，最理想的平衡關係是“藥店＋便利店”的模式。便利店作為一個開放的渠道，不必花費鉅額成本去開拓藥品供應鏈端的開發，實現藥店和便利店雙贏的局面，會是持續發展的常態。
縱觀便利店在中國的26年，我們會看到政策的一個總的制定趨勢，都是朝著不斷深度社群，融合多個小店業態，加強食品及鮮食商品供應，提升便利店服務居民日常生活的滲透率的一條總方向不變。
這讓我們看到政策作為便利店發展的最大巨集觀要素，其所指引和推進的方向，也是便利店在中國最終發揮業態獨特優勢的終極價值方向：
讓便利店成為每個人日常品質與便捷協同生活的第一選擇。