區塊鏈的穿越：從造幣到對這四類犯罪人員的矯正
半年前，廣東省佛山市禪城區決定第一個吃“螃蟹”——用區塊鏈技術對有犯罪前科的社群矯正人員進行監管矯治。被監管者要戴上一個“智慧手環”，以便他們的行動資料能被區塊鏈平臺記錄下來。這種做法在全國是第一次。
禪城區打造的這個“區塊鏈+社群矯正”應用平臺，被取名為“社矯鏈”。其目的是，將公檢法司以及監獄等相關部門的資料全部打通，通過資訊共享，提高社群矯正執法的工作效率，幫助被矯正人員成為守法公民。
談及“社矯鏈”平臺試運半年來的效果，禪城區委政法委副書記、區司法局局長樑梓熙在接受第一財經1℃記者採訪時說：“無論是社群矯正人員還是社群矯正管理人員，都能在原來需要核實個人資訊跑斷腿的環節上少跑腿，不跑腿。”
記者在採訪中瞭解到，該平臺在開發過程中曾一度受到質疑，但執行後卻得到最高人民檢察院、司法部和廣東省司法廳的肯定，“社矯鏈”平臺的經驗有望在全國推廣。
現在，廣東等個別城市已經緊隨佛山的腳步，在陸續開發類似的“社矯鏈”平臺。
“社矯鏈”平臺的背後
禪城區打造“社矯鏈”平臺的背後，與黨的十九大作出“打造共建共治共享的社會治理新格局”“提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平”等重大部署密切相關。
“這些頂層設計立足中國社會治理和社群矯正工作的現狀和問題，為我們在新時代運用區塊鏈等新一代資訊科技，規範和創新社群矯正工作、深化司法體制改革、加快推進地區治理現代化，提供了堅強的目標引領和正確的路線指引。” 樑梓熙向第一財經1℃記者表示：“這項工作是由禪城區委書記劉東豪親自點題，並直接部署推動的。”
社群矯正人員是指對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經過監管改造，確有悔改表現、不致再危害社會的人員。社群矯正，則是指標對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的物件所實施的非監禁性矯正刑罰。
社群服刑（矯正）人員因其自身曾經揹負的“犯罪記錄”和“身份標籤”，在迴歸社會時往往面臨“社會接受難”、“自證清白難”的困境，因而存在衍生“次生社會矛盾”和影響社會穩定的風險。和全國絕大多數縣(市、區)一樣，隨著時代的發展，禪城區在社群矯正工作實踐中遇到了一些普遍性的問題。
一方面，從社群矯正監管執行者來看，力量有限，效率不高，聯動性、動態性、精準性、時效性不強。另一方面，從社群矯正監管物件來看，治標不治本問題依然存在 ，迴歸社會的“最後一公里”尚未真正打通。
這既是社矯人員面臨的“難點”，也是時代和社會面臨的“痛點”。為破解這一困境，過去幾年來，從司法部到各地政府都嘗試了不同的辦法，而選擇區塊鏈技術的只有佛山禪城。
區塊鏈最為人所知的一點，是與比特幣的關係。區塊鏈是比特幣的底層技術，比特幣是區塊鏈技術的第一個應用。從本質上說，區塊鏈是一個記載所有交易記錄的資料庫賬本，不同於傳統的是，這些資料不再以中心化的形式儲存，而是分散式的，且不可更改。
這種特點決定了區塊鏈能夠成為聯接實體世界和虛擬世界的“信用橋樑”，是網際網路時代的“身份認證”系統。“總的來說，它解決了信用問題。”江蘇愛康科技股份有限公司（愛康科技，002610.SZ）區塊鏈應用研究所所長高謙在接受第一財經1℃記者採訪時說。
基於區塊鏈以上特點，樑梓熙認為，如果把區塊鏈技術應用到社群矯正領域，就可以把社群矯正工作涉及到的資料上鍊後運轉起來，實現上鍊監管、上鍊證清白、上鍊塑信用的效果，通過區塊鏈證明加政府背書，幫助服刑人員“自證清白”、順利迴歸社會。
禪城區此前關於區塊鏈技術的應用，也為“社矯鏈”平臺的打造提供了基礎。比如，2016年以來，為探索解決資料真實性和安全性背後的地區發展效率和成本的問題，禪城區在真實自然人和法人資料庫的基礎上，疊加區塊鏈技術，打造了“我是我”（IMI）身份認證平臺，嘗試破解網際網路時代“如何證明我是我”的難題。
就像使用一般的APP一樣，只需要在手機上下載“我是我”（IMI）身份認證平臺（下稱“IMI平臺”），通過認證授權，市民相關資訊將被自動匹配，從而完成“我是我”的認證。
在公證業務，禪城區在IMI平臺基礎上，也引進了區塊鏈技術。當事人在IMI平臺上選擇所需辦理事項，填寫剩餘個人資訊，提交系統確認，即可辦理公證。
據1℃記者瞭解，禪城區每年需要辦理公證的人數為每月5.2萬人次，而上述平臺推出至今，當地居民在辦理公證業務上，每年可少跑腿5萬次以上。
從不讓做到認可
現實要比想象中困難得多。“剛開始的時候，有關方面並不支援。”樑梓熙向第一財經1℃記者回憶說。
即便如此，禪城區還是看好“社矯鏈”平臺的前景，並悄悄地採取了行動。
然而，實際運作起來確實困難重重。社群矯正工作涉及公檢法司和監獄等多個部門，沒有政策的支援，如何才能讓這些部門把社矯人員的資訊分享出來，是擺在禪城區司法局面前的現實難題。
樑梓熙動用了各種社會關係，一個部門一個部門地跑。經過幾個月努力，禪城區最終從有關部門收集到社矯人員的資料。“這是一個很艱苦的過程。”他說，“部門之間存在不少資訊資料壁壘。”
收集到資料後，通過招標，禪城區找到了世紀互聯資料中心有限公司（下稱“世紀互聯”，股票程式碼:VNET），後者按照前者提出的設想和要求，打造了現在的“社矯鏈”平臺。
2018年5月11日，禪城區正式對外發布全國首個“區塊鏈+社群矯正”應用，“社矯鏈”平臺由此進入了試驗性使用階段。當年10月，該平臺正式上線。
基於區塊鏈的“去中心化”特點，該平臺形成了一種資料共享和聯動模式，建立了社群矯正資訊溝通共享機制，利用區塊鏈技術實現了公檢法司等22個業務部門之間的資訊聯通。
過去，檢察機關對社群矯正工作的監督，主要是通過聽取彙報、查紙質檔案材料的形式開展，缺乏精確性和時效性。現在，“社矯鏈”平臺通過智慧手環定位矯正人員活動軌跡，結合大資料、物聯網、網際網路等技術進行軌跡跟蹤、行為監控，實現了檢察機關對社群矯正工作全程精準實時管控。
樑梓熙認為，資料“上鍊”後，管理物件資訊以及日常行為軌跡將被有關部門實時掌握，這些檔案資料真實、不可篡改，有效排除了人為干擾和誤判，從而預防了公職人員職務犯罪的可能。
另一方面，社群矯正人員“不服管”甚至重新犯罪的代價越來越高。禪城區可以通過軌跡跟蹤、行為監控、信用評價模型等，對社群服刑人員進行精準分析，他們的任何資料異常都會觸發告警功能，通過系統向相關管理人員進行實時告警。
銀行、保險、電信、公鐵系統、商業平臺、用人單位等授權方亦可通過禪城區司法局社群矯正信用評價系統獲取社矯人員不同維度的信用評價分數，以社會各方監管和協作的模式來規範和約束社矯人員的日常行為。也就是說，信用評價能夠讓社群矯正人員從“要我矯”自覺轉變到“我要矯”。
目前，“社矯鏈”平臺已經融入了禪城區社會綜合治理雲平臺，結合城市管理網格化，司法網格員、社矯人員及其基本資訊已經對接禪城大資料一張圖。這是“區塊鏈+社群矯正”工作與禪城區社會綜合治理相結合的創新應用。
樑梓熙表示，“社矯鏈平臺是一個開放的、與時俱進的系統，會根據不同時期社會綜合治理的重點熱點問題進行相應的修改、補充和完善。我們將以社矯鏈平臺為重要抓手，建設一個全方位、多維度的監管矯治的綜合性資訊化系統，促進有效的社會治理、良好的社會秩序，維護社會和諧穩定。”
中山大學電子與資訊工程學院教授孫偉是禪城區政府改革發展顧問專家，他在接受1℃記者採訪時表示，區塊鏈系統的透明化、資料不可篡改等特徵適用於社矯人員的徵信管理、再就業證明、社矯效果驗證等方面，禪城區司法局做了一個有意義的探索。他同時表示，應禪城區政府要求他們在11月份對“社矯鏈”平臺進行第三方測試和驗收。
過去半年來，來自全國各地的相關單位，紛紛趕往禪城區司法局進行調研和交流。司法部社群矯正管理局副局長劉曄不久前到禪城調研時稱，希望禪城要大膽探索，為全國“智慧社矯”工作積累經驗。
而廣東省司法廳則將該平臺列為“智慧社群矯正”資訊化體系的重要組成部分。在10月29日結束的全國司法行政資訊化工作推進會上，禪城區的“社矯鏈”平臺在現場作了演示介紹。
尚需立法支撐
不過，記者在採訪中瞭解到，目前，禪城區“區塊鏈+社群矯正”改革探索取得的只是階段性的初步成效，仍存在很多不完善的地方，如與改革相配套的制度機制尚不完善;資訊共享的標準、程式還不夠規範；針對社矯人員的信用評價體系才剛剛建立，實際的操作和應用效果還有待時間和實踐的檢驗；“區塊鏈+社群矯正”聯動平臺與安置幫教系統尚未對接，等等。
最現實的問題是，當前依據的《社群矯正實施辦法》的內容傾向於公檢法司等相應部門之間的各自職責，對部門之間的配合、協調、銜接等方面的規定重視不夠。
全國政協委員、司法部副部長劉振宇在今年全國“兩會”期間向媒體表示，為提高社群矯正的依法執法能力，司法部一直在推動社群矯正立法。社群矯正立法已形成共識，還有“最後一公里”的問題需要解決。《社群矯正法》應將十幾年的社群矯正實踐經驗上升至立法層面。從公檢法司分工負責、相互配合和相互制約的體制機制方面考慮社群矯正的立法問題。
劉振宇表示，接下來，司法部將進一步探索總結基層經驗，規範、用好監獄和戒毒警察，進一步將教育矯治功能延伸到社群教育矯正中，更好地體現社群矯正效果。
“《社群矯正法》已經列入全國人大立法計劃，我們可以爭取通過禪城探索的經驗，將相關資訊化、電子監管手段、信用的規範等，納入到社群矯正的立法草案中。”在“社矯鏈”平臺正式上線之前，5月8日，在禪城區司法局與華南師範大學法學院攜手開展“區塊鏈+社群矯正”立法建議課題上，華南師範大學法學院教授孔繁華提出了以上建議。
孔繁華認為，目前區塊鏈應用要打破社群矯正工作中的資訊孤島問題，需要以制度加以規範，這是急需解決的關鍵問題。