五十人論壇談中國經濟：少點稅負，多些市場
商界新媒體 2018-09-17 16:34:50
9月16日，北京舉行了“紀念中國經濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十週年學術研討會”。論壇主題為“新時代改革開放的新使命”，由中國經濟50人論壇主辦。
國務院副總理、中國經濟50人論壇發起人劉鶴出席了此次活動。
樓繼偉、吳敬璉、楊偉民、白重恩、林毅夫、盛洪……一大批政經界以及學術界名人出現在論壇上。
高槓杆率的風險該怎麼避免?如何在減槓桿的同時穩定經濟發展?改革還有哪些短板……
就跟我們來看看，這些大咖發對中國經濟現狀發表了什麼樣的觀點吧。
馬建堂：民營經濟能否是執政基礎的一部分?
國研中心黨組書記馬建堂稱，社會上都在呼籲、期盼新一輪的改革開放，如果要有一個讓人吃定心丸的改革專案，那應該就是對民營經濟地位、作用、認識的再深化。
近段時間，自稱金融行業人士的吳小平發表了一篇文章引起極大爭議，文章稱民營企業應逐步退出，馬建堂直言，“吳小平這篇文章觀點比較糊塗，這與(他的)認識錯亂有關係，也和當下民營企業有一些擔心有關係，(與民營企業)對一些經濟政策不甘心，或者不滿有關係”。
馬建堂分析稱，這種擔心可能是對公平競爭和公正執法，法制不健全的擔心，對於產權真正保護的擔心，更深層次的原因就是“怎麼看待民營經濟”。
馬建堂指出，我國對民營經濟的認識伴隨著改革開放全過程，最早認為民營經濟是利己的力量，後來認為它是有益的補充，再後來，認為它是社會主義市場經濟的有機組成部分。如今，民營經濟提供了50%以上的稅收，創造了60%多的GDP，提供了70%左右的出口，創造了80%左右的就業崗位。
那麼“它和我們國家、我們黨的執政基礎有什麼關係?是不是執政基礎的一個部分、一個主要的內容?這方面的認識還需要深化，還有探討的空間”。
馬建堂表示，如果在這些認識上有進步，“民營經濟的信心就會增強，擔心就會削弱，然後與它相關的那些改革很多就會倒逼，就會順勢而成”。
吳敬璉：私營經濟應退出?這不和諧
著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉說，改革開放40年帶給我國的主要經驗就是“一定要堅持市場化、法制化的改革的方向”。
他認為，改革開放40年中，凡是市場化、法制化的改革推進得比較好的時候，我國經濟增長的質量和速度就表現得比較好，人民群眾的福利也會得到比較多的提高，社會和諧的氣氛就能夠保持。
而當改革進行得不順利、甚至出現曲折的時候，社會主義建設事業就會遇到挫折，各方面的進步就會出現減慢甚至倒退。
吳敬璉稱，雖然有很多曲折，但所幸的是，經過每一次曲折後，我國經濟都上了一個新臺階。
他把這種曲折形容為“翹翹板”式的經濟執行狀態：
經濟增長主要是靠大量投資去拉動的，而大量的投資又造成了過高的槓桿率，造成了系統性風險的隱患。在這種情況之下，巨集觀經濟政策就很難處理，如果要降槓桿，那麼增長率就下去了，如果要保持一定的增長率，那麼槓桿就上來了，爆發系統性風險的機率就增大了。
這種狀況有沒有出路呢?“其實是有辦法的。關鍵因素就是要提高效率，只要能夠提高效率，這兩方面的問題就都能夠解決。但是效率能不能提高，歸根到底是要靠改革。”吳敬璉說。
對於最近熱議的“私營經濟退出歷史舞臺”，他表示，今年年初說是要消滅私有制，最近又是要退出，“這都是一種不諧和的聲音。”
樓繼偉：改革不是下指標定任務
“如今的改革很多的做法是錯把目標、任務當手段，談到‘去產能’就下指標，真正的改革做法不多。下一步，推進改革核心要破除體制機制障礙，讓市場起作用。”在談及供給側改革的問題時，全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉如是說。
樓繼偉表示，改革發生在供給側，有可能短期痛苦、長期見效，有的是當期就很快見效，可能需要需求側方面的一些政策支援、配合，但不要總惦記著需求側的刺激政策。
談及當下市場的金融亂象，樓繼偉認為，打好“防控金融風險攻堅戰”我們確實到了水落石出的階段，出現了大量的風險，無論是P2P，保險公司的風險期限錯配，還是小銀行的風險暴露，一方面帶來社會安定問題，一方面對中小企業融資帶來了很大的困難。
在樓繼偉看來，我們一邊要降槓桿、去風險，一邊要認真思考究竟需要什麼樣的資本市場，發展什麼樣的經營模式，才能更好地服務於實體經濟。“就我看來，目前這種大混業的模式是絕對不行的，會引發高風險。”
在土地方面，他認為，重點是加快土地流轉制度改革。土地要有“用途管制”，但要有進入市場的通道，提高土地配置效率。
白重恩：企業如果都照章辦事，很多事都很難
政協第十三屆全國委員會提案委員會委員白重恩在演講中表示，中國營商環境還不是很完善，企業如果都照章辦事，很多事都很難。
這種情況下，地方政府會為某些特定企業提供特殊的幫助和保護，使得這些企業可以克服不良的營商環境對它發展所造成的障礙。
白重恩把這叫做“特惠模式”，他認為，在普惠制度還夠完善的情況下，如果也沒有特惠，可能所有企業都不能實現它的盈利和潛力。特惠儘管不公平，但是還是使得某一些企業得到了發展。
不過，特惠模式缺乏可持續性，還會帶來腐敗、地方保護等問題。
楊偉民：少點“集中力量辦大事”，多些市場說了算
“如今的改革必須要啃硬骨頭，要從簡政放權到減政減權減稅減費。只有重建地方稅體制，形成中央、地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民如是說。
在楊偉民看來，過去改革開放的很多措施是為了速度、為了趕超，當時是必要的，也給政府決定資源配置提供了理由。但新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要推動高質量發展，必須要由市場來決定資源配置。
楊偉民指出，現在看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是大量的資源配置還是在由政府決定。他呼籲要正確處理社會主義集中力量辦大事和市場決定資源配置的關係，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對資源的直接干預、直接配置。
此外，還要從不平衡發展到平衡發展，從所有制改革到產權制度，從商品市場化到要素市場化，從簡政放權到減政減權減稅減費。
楊偉民解釋，減權其中最核心的就是減少政府決定資源配置的權力。如果在三級行政的架構下，縣區政府可以不再負責轄區的經濟增長、財政收入、投資，主要應該負責本級政府應該負責的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等等。在此基礎之上，才能夠大規模的減稅減費。
減稅減費就是要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題。降低並簡化增值稅稅率，降低社保的繳費率，逐步取消強制性住房公積金等。取消各類建設性的政府收費基金，廢止各級政府、各級財政資金對企業生產經營活動的直接補貼等。
盛洪：巨集觀稅負太高，會讓經濟走向崩潰
著名經濟學家盛洪表示，中國市場化過程就是兩點：
第一，從計劃經濟到市場經濟這樣一個轉變，就煥發出了巨大的效率提高，財富的湧流。
第二，在市場化的初期，政府的參照系是他們在計劃經濟當中獲得收入的參照系，所以他對市場化的這樣一個比較顯著的轉變，一時還是按照過去的參照系去分割國民收入中的一部分，當時那個比例比較低，換句話說，這叫做巨集觀稅率。
但是隨著市場化的發展，財富的繼續湧流，同時我們的政府分割國民財富的這樣一種機制，沒有一種有效的約束機制，這種分割比例是越來越高的。
大約是2010年以後到現在，我們的一般財政收入佔GDP比重，已經增長了12個百分點。同時，還有像土地財政和更廣義的就是我們的所謂勞保等等這一方面，構成了我們的巨集觀稅負。巨集觀稅負高到什麼程度?企業的利潤邊際已經被減沒了，甚至是負數了，這個數字是從2012年開始就是這樣，現在越來越低。
今年以來是什麼情況呢?最近以來是什麼情況呢?
他說，今年上半年，一般財政收入增長的速度仍然比GDP要快。而在2017年，土地財政收入遠遠高於往年。
最近雖然減了個人所得稅，但卻增加了勞保資金的徵收，巨集觀稅負反而在繼續加重。
盛洪甚至直言，中國的巨集觀稅負已經高到了可能會使我們經濟走向崩潰的邊緣。
“當市場化可能會遭到破壞，或者遭到逆轉時，經濟學家要出來提出警示。”盛洪說。
段永基：只給民營企業番號，沒糧草也沒彈藥
“從我接觸的民營企業來看，目前的感覺是形勢日趨嚴重、信心大減。”四通控股董事長段永基稱，“到底深化改革怎麼搞?信心是一個很大的問題”
他說，即便是在國有企業混合經營之下，民營企業也很困難。
段永基稱，總說國有企業是執政基礎，“如果國有企業是八路軍，至少民營企業是新四軍，可老把民營企業當忠義救國軍，就給番號，既不給糧草，也不給彈藥。”
他認為這是思想不解放造成的現象，“思想不解放就阻礙了深化改革，希望經濟學家在這方面多做一點重量級的呼籲”。
李揚：國資都在高歌行進，民企過不下去了
中國社會科學院金融研究所所長李揚表示，中國經濟大格局發生了變化——國進民退現象比較突出。他引述自己所做的調查稱，在廣東、深圳、浙江等民企民營資本最發達的地方，國資都在高歌行進。
李揚認為出現上述現象的原因有四個：
第一，首先受衝擊的是民企，過不下去了。
第二，“三去一降一補”使得產業鏈條的優勢地位發生變化。因為處於產業鏈上游，國企賺得不得了，而處於產業鏈中下游的民營企業發展不足。
第三，由於影子銀行受到了抑制，過去大多靠影子銀行融資的民營企業，隨著資管新規的出臺，“財路”沒有了。
第四，雖然主流政策上強調不能歧視小企業、民企，但事實上歧視仍然存在。
“這一次的國進民退，是民企在面對經濟下行的劇烈壓力下采取的自救措施”，李揚稱，不這樣做，恐怕就得不到資金，成本降不下去。而這樣做了的話，企業就活了，利潤就有了，就業就保持了，“似乎是一個皆大歡喜的結果”。
“但弊端也是顯然的”，李揚強調，“國企的效率普遍比民企低一些。民企併入國企後，國企就會開始往民企派領導、派書記等等，很可能就窒息了它原來的生命力”。
李揚認為，這正是推進國企改革的契機。“在這次浪潮裡，如果不認真落實國企改革的基本戰略，過兩年再看，後果會是令人堪憂的。”
來源：商界新媒體
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