新老使用者同權應成為運營商底線
馮海寧
近日，工信部、國資委印發《關於開展深入推進寬頻網路提速降費支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》，要求運營商保障使用者自由選擇權，切實增強使用者獲得感，嚴禁出現限制老使用者選擇新套餐等行為。
這一《通知》很有現實針對性，相關規定若能嚴格執行，行動電話老使用者將獲得一個新福利。此前，不少消費者反饋，不管是中國移動、中國聯通還是中國電信，很多優惠套餐僅限新使用者使用；合約老使用者不能隨便換套餐；老使用者套餐流量偏貴。這被認為是一種“殺熟”，損害了老使用者的自由選擇權。運營商之所以這麼做，是認為老使用者“跑不了”，而用優惠套餐來吸引新使用者，是為了提升業績。
儘管近來老使用者的待遇確實開始明顯提升，如某運營商發起“查網齡送流量”活動，老使用者均可參加，網齡越老得到的免費流量越多，但是目前只有部分促銷活動做到兼顧老使用者，是不是所有新套餐實現新老使用者同權，還有待於審視。上述《通知》規定嚴禁限制老使用者選擇新套餐，就是要徹底杜絕新老客戶不同權現象，以增加老使用者獲得感。
新老客戶同權應當成為運營商的底線。這是因為，首先，新老使用者同權是法律要求，不同權就是違法。根據《消費者權益保護法》第九條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利，包括“自主選擇商品品種或者服務方式”。運營商限制老使用者選擇新套餐，就是限制了消費者自主選擇權。對於運營商明顯違法的行為，當然需要糾正。
其次，限制老使用者不符合提速降費政策精神。近幾年來，提速降費整體效果比較明顯，讓多數使用者有獲得感。但是，此前運營商很多優惠套餐僅限新使用者使用，那麼老使用者就難以享受到降費紅利。從某種意義上來說，運營商的這種做法抵消了提速降費的部分效果。上述《通知》提出今年“行動網路流量平均資費降低20%以上”，要想讓全民享受降費紅利，必須嚴禁歧視老使用者。
再次，限制老使用者選擇新套餐不符合國企形象。三大基礎電信運營商雖然也是企業，作為企業追逐利潤很正常。但是國企在追逐利潤的同時，應承擔比其他企業更多的社會責任。而且，任何一家國企都有義務維護國企形象。從這個角度來說，運營商限制老使用者選擇新套餐等行為，在履行社會責任方面打了折扣，也會影響國企形象。此次國資委介入恐怕也是為了維護國企形象。
另外，運營商限制老使用者選擇新套餐等行為，不利於做大電信市場乃至大消費市場“蛋糕”。如果新套餐只為新使用者而定，意味著老使用者只能使用流量偏貴的套餐，這就會影響老使用者電信消費和其他消費動力，因為使用優惠套餐或者享受降費，才能刺激老使用者更多消費。也就是說，運營商為了一己私利，會影響我國電信市場甚至大消費市場的整體利益。