進擊的中國AI政策紅利
自 2015 年智慧製造開啟了人工智慧發展之路，2016 年網際網路+ 的提速，2017 年人工智慧被正式列入國家戰略，進入 2018 年，國內各地方政府對人工智慧的重視度亦隨之升溫，並相繼出臺 AI 相關發展規劃。
2016-2018 全國各地 AI 政策彙總
據不完全統計，從 2016 年開始，北京、江蘇、貴州等地方政府最先出臺了 AI 相關的發展規劃的政策。進入 2018 年，黑龍江、河北、天津、福建、四川、廣東等省市也紛紛跟進國務院去年印發的《新一代人工智慧發展規劃》，對技術與應用、人才培養、產業規模等各方面的發展和目標給出了大體規劃。如廣東省政府 8 月正式公佈的《廣東省新一代人工智慧發展規劃》指出：
到 2025 年廣東人工智慧產業核心規模突破 1500 億元，帶動相關產業規模達 1.8 萬億元；到 2030 年整個人工智慧產業發展要進入全球價值鏈高階環節。
截止到今年 10 月，全國已有 19 餘省市推出新一代人工智慧發展規劃。各地政府在積極響應國家戰略的同時，也在結合本地資源優勢和發展條件，試圖打造人工智慧產業相關的差異化發展方向。
其中，北京、廣東、貴州、江蘇、浙江、上海、安徽作為受政策推動最先實現IT資訊化的地區，在人工智慧的政策頒佈方面也相對更為積極。相比起來，湖北、重慶、江西、黑龍江、遼寧、河北、天津、福建、四川、河北等地仍是積極響應之下的發展規劃，目前尚未有具體的實施細則。
除了出臺相關政策外，舉辦 AI 大會，操持 AI 大賽，爭搶企業落戶，今年以來各地政府紛紛上演 AI 爭霸賽。在政府政策的支援和帶動下，各大高校紛紛開設 AI 相關課程、設立 AI 研究院，並聯合創新企業成立人工智慧聯合實驗室。甚至在少兒教育方面，程式設計課等人工智慧教育開始在社會上掀起一陣學習熱潮。實際上，由各地政府所主導的 AI 政策，核心訴求仍是加強企業孵化創新創業，引進培養高階人才，以帶動本地經濟實現轉型。
值得一提的是，各級政府規劃AI相關政策的同時，中國香港特區與內地的科技合作方面也有了一系列舉措。據瞭解，香港最新《財政預算案》提及了對人工智慧等創新技術發展的問題。目前華為、微信分別在香港科技大學開設創新實驗室、人工智慧聯合實驗室，阿里巴巴聯合商湯科技、香港科技園成立香港人工智慧實驗室。
中美 AI 政策角力：中國後發優勢明顯，集中力量辦大事
中美歷年來 AI 政策對比
我國非常重視人工智慧的發展，並且已有人工智慧比較全面的頂層設計。2017 年 3 月，人工智慧被首次寫入《 2017 國務院政府工作報告》，正式進入國家戰略。2017 年 7 月，國務院印發了《新一代人工智慧發展規劃》(簡稱《規劃》)，明確將人工智慧作為未來國家重要的發展戰略，並確定“三步走”的戰略目標：
到 2020 年，人工智慧總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智慧產業成為新的重要經濟增長點，人工智慧技術應用成為改善民生的新途徑；到 2025 年，人 工智慧基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智慧成為帶動我國產業升級和經濟轉型的主要動力，智慧社會建設取得積極進展；到 2030 年，人工智慧理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智慧創新中心。
2018 年 10 月 31 日，中共中央政治局就人工智慧發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，人工智慧是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智慧是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。戰略之下，需要把增強原創能力作為重點，以關鍵核心技術為主攻方向，夯實新一代人工智慧發展的基礎。
根據中國工業和資訊化部歷年財政撥款支出情況，科學技術支出一直是教育之外的第二大財政支出，並且在從 2011 年至 2017 年期間一直保持 110 億元以上的投入規模。
2011-2017 工信部歷年科學技術財政撥款情況
與此同時，中國民間資本在人工智慧領域的投入也正迎頭趕上。據 CBInsights 公佈的《2018 年人工智慧發展趨勢》報告顯示，2017 年中國人工智慧初創企業獲融資額佔全球總體的 48%，相比 2016 年實現了翻倍以上增長。
而在國際範圍內，美國很早就開始出臺一系列 AI 相關政策予以扶持和規範。2016 年 10 月，美國白宮釋出的《為人工智慧的未來做好準備》和美國國家科學技術委員會發布的《國家人工智慧研究與發展戰略規劃》，正式將人工智慧上升到美國國家戰略高度，為國家資助的人工智慧研究和發展劃定策略，並制定了美國在人工智慧領域的七項長期戰略。
細數其歷年來人工智慧的發展戰略，可以發現，美國更強調以經濟帶動與社會服務為基礎，使新技術能夠充分落地應用。不過，自新任總統特朗普上任後，美國政府並沒有持續執行前任總統期間制定的 AI 戰略計劃。據悉，特朗普政府在基礎科學和研究領域的財政支出有所下滑，從能源部先進科學計算研究計劃可以看出，預計 2019 財年預算為 8.11 億美元，相比 2016 年的 12 億美元減少了 32.4%。此前 Google 母公司 Alphabet 執行董事長 Eric Schmidt 在去年 11 月公開表示，儘管美國的人工智慧在未來 5 年內仍可保持領先優勢，但很快就會被中國趕超。
2018 年 5 月，美國白宮峰會的舉辦顯露出特朗普政府對人工智慧發展的新戰略。據瞭解，今年 10 月，美國麻省理工學院宣佈投資 10 億美元開設一所新的蘇世民計算機學院，這筆投資是迄今為止美國學術機構對計算機和人工智慧領域的最大一筆投資。
相對來講，美國政府在人工智慧發展政策方面已有一些領先動作，但中國政策近年來開始逐漸傾向人工智慧、大資料、雲端計算、物聯網等新興技術產業，後發優勢明顯。
文|琥珀