全面實施攜號轉網考驗運營商
銳觀察
夏金彪
全面實施攜號轉網進入倒計時，這給普通消費者提供了再次選擇運營商的機會，對運營商既是機遇又是挑戰。工信部副部長陳肇雄21日在國新辦吹風會上表示，目前已累計完成近200萬人次攜號轉網，確保今年11月30日之前在全國範圍內實施。繼今年政府工作報告提出年底前在全國實行攜號轉網之後，全面實施攜號轉網有了更加明確的時間表。
電信業是典型的寡頭壟斷產業，運營商很容易達成合謀，同時電信市場較高的轉移成本為運營商合謀提供了一定的基礎。比如，運營商“喜新厭舊”，歧視老使用者，很多優惠活動只針對新使用者，老使用者完全無法享受卻很難用腳投票，選擇離開。
目前，許多國家通過實施攜號轉網政策來降低消費者的轉移成本，打破運營商對電信市場的壟斷，規範運營商的競爭行為，促使電信市場形成有效的競爭格局。我國2010年在天津和海南進行了攜號轉網試點；2014年把江西、湖北和雲南三省納入試點範圍；2018年12月，天津、海南、江西、湖北、雲南等五個試點省市正式啟用“攜號轉網”新規，進一步優化了相關流程。工信部的“十三五規劃綱要”明確提出要在2020年實現全國範圍的攜號轉網服務。
現在，攜號轉網試點已接近10個年頭，但真正實現攜號轉網，享受到政策紅利的使用者十分有限。據瞭解，攜號轉網是一項複雜的工程，有兩大難點：一是對三家基礎電信企業的網路和運營系統進行必要的改造，涉及到近16億移動使用者運營系統的更新。二是手機號碼廣泛應用在各行各業的資訊服務中，要維持原有應用不受影響，還需要對銀行、保險、證券以及網際網路企業等第三方平臺進行同步改造。
業內人士認為，攜號轉網之所以推進緩慢，除了技術升級方面的原因之外，也與運營商處處設卡、限制使用者轉網有關。據報道，在攜號轉網的試點城市，使用者與運營商繫結現象非常嚴重。運營商採取縮減受理網點、設定附加條件以及套餐捆綁限制等各種方式，還藉口“技術不成熟、轉網有風險”，千方百計阻撓使用者攜號轉網。還有運營商以“送福利”或年底促銷的名義，在使用者不知情的情況下，為使用者辦理需要長期繫結且無法提前解綁的業務，致使使用者失去了辦理攜號轉網的條件。
工信部表示，為了確保攜號轉網工作順利實施，已經組織三家基礎電信企業和中國鐵塔公司制定了建設改造、聯調聯測、提供服務“三階段”的工作時間表，部署在全國推進攜號轉網工作，目前各項工作正在有序推進中。下一步，將推動企業加快系統改造和測試，保障使用者充分享有攜號轉網的權益，確保今年11月30日之前在全國範圍內實現攜號轉網，真正做到“號碼在手，說走就走”。
可以預見，全面實施攜號轉網，將大大增加使用者“用腳投票”的選擇空間，對運營商構成考驗。為維繫老使用者，運營商必須改變以往“喜新厭舊”的狀況，加大對老使用者需求的分析，優化老套餐，提升使用者的體驗和服務。雖然這可能會增加運營商在維護和營銷方面的費用，但也會促進運營商創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量，把握5G的機會。