自從2008年中本聰釋出了比特幣白皮書、2009年第一個比特幣問世以來，加密貨幣逐漸走進人們視野，並得到了蓬勃的發展，為了規範行業，各國政府先後出臺了系列政策，中國政府也先後釋出了相關法律法規。

　　中國政府從2013年開始關注並出臺密碼貨幣與區塊鏈相關政策，政策環境的發展演化與世界各國總體一致，即先表現謹慎，強力監管，然後逐漸放鬆。比較鮮明的特色是2017年以來，政府對密碼貨幣和代幣的監管顯著堅強，而對區塊鏈技術的應用大力支援，突出表現為對“無幣區塊鏈”應用宣傳和鼓勵。

1. 嚴厲監管：2013-2014

2013年下半年，比特幣的中國市場快速升溫，價格快速上漲，掀起了第一輪密碼貨幣投資熱潮，中國的比特幣中國、OKCoin和火幣網躋身世界比特幣交易所前列。百度宣佈在其第三方支付中支援比特幣，蘇寧也宣傳考慮接受比特幣支付。各大媒體爭相報道，引起社會廣泛關注。

2013年11月，中國人民銀行副行長易綱在某論壇上首談比特幣。他表示購買和出售比特幣是公民的權利。11月19日，《人民日報》又發文《比特幣雖火，衝擊力有限》，總體表現出審慎的寬容態度。2013年11月底比特幣價格驟漲至8000元人民幣，引起金融監管高層的高度重視。

2013年12月5日中國人民銀行、工業和資訊化部、中國銀監會、中國證監會和中國保監會聯合印發了《關於防範比特幣風險的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》強調：

· 比特幣不是貨幣；

· 比特幣是一種虛擬商品，普通民眾在自擔風險的前提下可以自由買賣；

· 金融機構和支付機構：

· 不得以比特幣為產品或服務定價；

· 不得買賣或作為中央對手買賣比特幣；

· 不得承保與比特幣相關的保險業務或將比特幣納入保險責任範圍；

· 不得直接或間接為客戶提供其他與比特幣相關的服務。

　　檔案一方面肯定了比特幣及其交易的作為商品和商品交易的合法性，但明確否定了其貨幣屬性，並明令禁止金融與支付機構參與其中，對比特幣市場帶來重大打擊，比特幣價格下跌30%以上。

　　《通知》釋出後，百度、蘇寧等機構迅速放棄了實施或計劃實施的比特幣支付業務。不僅如此，各商業銀行也陸續稽核關閉了國內各比特幣交易所的人民幣相關服務，並且對同比特幣有關的銀行轉賬進行了嚴格的審查，近乎切斷了比特幣交易的銀行支付通道，這也成為2014年比特幣市場轉向蕭條的重要原因。

2. 積極應對：2015-2016

　　受到央行監管人民幣通道和前全球最大比特幣交易所Mt.Gox倒閉的影響，比特幣在2015年初跌至最低的900元人民幣左右，但並未出現許多人預期的崩潰，而是逐漸穩定下來，國內交易所也逐漸恢復了交易。這顯示出密碼共識機制這種去中心化經濟組織模式的技術優勢和機制創新，包括中國政府在內，各國政府都開始正視並介入比特幣與區塊鏈。

· 央行開始研究法定數字貨幣的可行性

　　中國央行2014年就成立了發行法定數字貨幣的專門研究小組，論證央行發行法定數字貨幣的可行性。2015年對數字貨幣發行和業務執行框架、數字貨幣的關鍵技術、數字貨幣發行流通環境、數字貨幣面臨的法律問題、數字貨幣對經濟金融體系的影響、法定數字貨幣與私人發行數字貨幣的關係、國際上數字貨幣的發行經驗等進一步深入研究，形成了人民銀行發行數字貨幣的系列研究報告，這些研究成果，有的已經向國家智慧財產權局遞交了專利申請書，有的則以專題形式已擇要發表。

· 央行召開數字貨幣研討會

2016年1月20日，央行召開的數字貨幣研討會，來自人民銀行、花旗銀行和德勤公司的數字貨幣研究專家分別就數字貨幣發行的總體框架、貨幣演進中的國家數字貨幣、國家發行的密碼電子貨幣等專題進行了研討和交流。周小川在此後的會議中提及紙幣將被數字貨幣取代。此會議成為2016年央行發行數字貨幣計劃的開端。

· 央行啟動數字票據交易平臺研發

2016年7月，央行啟動了基於區塊鏈和數字貨幣的數字票據交易平臺原型研發工作，決定使用數字票據交易平臺作為法定數字貨幣的試點應用場景，並藉助數字票據交易平臺驗證區塊鏈技術。2016年9月，票據交易平臺籌備組會同數字貨幣研究所籌備組牽頭成立了數字票據交易平臺籌備組，啟動了數字票據交易平臺的封閉開發工作。

· 央行招聘數字貨幣研究人員成立數字貨幣研究所

2016年11月15日，央行官網公佈其直屬單位2017年度工作人員招聘公告，其中六個崗位為央行數字貨幣研究所儲備技術人才。其中五個崗位主要從事數字貨幣及相關底層平臺的軟硬體系統的架構設計和開發工作，要求具有系統架構設計經驗、區塊鏈技術開發或應用經驗、大資料平臺開發經驗者優先；一個崗位主要研究數字貨幣中所使用的關鍵密碼技術，對稱、非對稱密碼演算法、認證和密碼等。2017年7月3日，中國人民銀行（PBOC）數字貨幣研究所在北京德勝國際中心C座9樓正式掛牌成立。這意味著在全球範圍內，中國央行將成為首個發行數字貨幣並開展真實應用的中央銀行。

· 中國網際網路金融協會成立區塊鏈研究工作組

2016年6月，中國網際網路金融協會召開會議決定成立區塊鏈研究工作組，由全國人大財經委委員、原中國銀行行長李禮輝任組長，深入研究區塊鏈技術在金融領域的應用及其影響。

· 工信部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》

2016年10月，工信部發布了《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書（2016）》，《白皮書》總結了國內外區塊鏈發展現狀和典型應用場景，介紹了國區塊鏈技術發展路線圖以及未來區塊鏈技術標準化方向和程序。

· 央行將區塊鏈加入“十三五”計劃

2016年12月末，經李總理籤批，國務院印發了《“十三五”國家資訊化規劃》，其中，《規劃》將“到2020年，‘數字中國’建設取得顯著成效，資訊化能力躋身國際前列”定為目標，並首次將區塊鏈技術列入國家級資訊化規劃內容。

3. 倡導無幣區塊鏈：2017年後

　　隨著密碼貨幣與區塊鏈技術的創新意義逐漸被認識到，各國政府的態度也越來越積極，比特幣連同其它密碼貨幣市場逐漸升溫，尤其是基於ERC20的區塊鏈專案代幣公開發行（ICO）爆發，給市場帶來新的風險。政策上除了繼續積極支援區塊鏈的應用與創新之外，對密碼貨幣和各種代幣的監管逐漸加強。2018年形成了更加明確的倡導“無幣區塊鏈”的政策支援方向。

· 國務院辦公廳釋出經濟發展新動能意見

2017年1月，國務院辦公廳釋出“關於創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快舊動能接續轉化的意見”，提出突破院所和學科管理限制，在人工智慧、區塊鏈、能源網際網路、大資料應用等交叉融合領域構建若干產業創新中心和創新網路。

· 中國人民銀行正式成立數字貨幣研究所

2017年1月29日，中國人民銀行正式成立數字貨幣研究所。該研究所將涉及七個研究領域，包括區塊鏈和金融科技領域，將積極開發由區塊鏈提供技術支援的數字貨幣專案原型。

· 全球區塊鏈金融峰會在杭州召開

2017年4月28日，全球區塊鏈金融峰會在杭州啟幕，這個由杭州市政府主辦、金融辦承辦的峰會，竟然吸引了全球2000個區塊鏈的愛好者，是2017年國內政府層面聯合主辦的最高規格的區塊鏈峰會。同時，杭州還成立了全國首個區塊鏈產業園區，以及杭州區塊鏈技術與應用聯合會。隨後，政府部門便開始對這項可能帶來革命性的技術展開了密集調研。

· 中國網際網路金融協會發文提示ICO風險

2017年8月30日，中國網際網路金融協會發布《關於防範各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，指出ICO擾亂了社會經濟秩序並形成了較大風險隱患，提示ICO相關融資活動未取得任何許可，涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為，要求中國網際網路金融協會會員單位應主動加強自律，抵制違法違規的金融行為。

· 中國人民銀行聯合七部委釋出公告，全面禁止ICO

2017年9月，央行等七部委(中國人民銀行、中央網信辦、工業和資訊化部、工商總局、銀監會、證監會、保監會）釋出了《關於防範代幣發行融資風險的公告》。指出，比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質上是一種未經批准非法公開融資的行為，代幣發行融資與交易存在多重風險，包括虛假資產風險、經營失敗風險、投資炒作風險等，投資者須自行承擔投資風險。要求即日停止各類代幣發行融資活動，已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。

· 中國境內密碼貨幣交易所全部關閉

　　七部委公告發布後，國內各大交易所緊急撤下各種代幣交易對，只保留比特幣、以太幣等主要密碼貨幣品種。2017年9月15日各大交易所同時釋出公告，宣佈關閉交易所，並給出停止交易和清算的時間安排，至10月31日各大交易所基本關閉。此後，部分交易所團隊在日本、新加坡等地陸續註冊並開展新的密碼貨幣交易業務。

· 加強密碼貨幣礦場與場外交易監管

　　密碼貨幣交易所關閉之後，礦場和場外交易成為國內密碼貨幣的主要產業。2017年底，央行聯合多部委引導境內數字貨幣礦場“有序退出”。對於支付機構違反規定為虛擬貨幣場外交易提供支付服務的，也加大了嚴查和處罰力度。

· 央視三問倡導“無幣區塊鏈”

2018年5月，中央電視臺經濟頻道連續播出三期針對密碼貨幣、ICO和區塊鏈的報道。質疑國內交易所外遷，開通場外交易，繞過監管吸引國內投資者交易；質疑代幣市場亂象橫生，交易所掙錢花樣多，亟待監管；結合國內鏈克、微眾銀行等應用，提出無幣區塊鏈也能“火”。儘管央視報道並非正式檔案，但具有很強的政策導向性。

作者：changyong

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