轉自：國脈互聯 電子政務智庫

11月28-29日，由中國社會科學院資訊化研究中心和北京國脈互聯資訊顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“資料賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大資料主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千餘人蔘會。

 

本文系國家大資料發展專家諮詢委員會委員、國家政務資訊系統整合共享專家組專家周德銘先生於11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府數字化轉型策略與實踐研討會”上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人稽核。

 

【國家大資料發展專家諮詢委員會委員 周德銘】

眾所周知，習近平總書記近年來多次強調：大資料發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前佈局、力爭主動，深入瞭解大資料發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大資料發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大資料戰略，加快完善數字基礎設施，推進資料資源整合和開放共享，保障資料安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和改善人民生活。

 

回顧我國政務資訊化的發展，在政府治理、公共服務資訊化發展中，充滿著對大資料主題應用、解決各類社會問題的期待。從20世紀 80年代，黨政機關開展辦公自動化（OA），“金橋、金卡、金關”的“三金”工程，推進我國政務資訊化起步發展；到本世紀頭十年，在17號檔案指導下，全國啟動了“兩網、四庫、十二金”為代表的全面普及推廣，在實踐當中不止十二金，有可能是“十三金”等等；黨的十八大以來，持續推進國家治理體系和治理能力現代化的政府治理資訊化，全面啟動“網際網路+政務服務”的公共服務資訊化，全面推進大資料等新技術應用，使我國政務資訊化發生了巨大轉變。

 

一、大資料應用時代到來

 

黨和國家釋出的重要檔案：2015年8月,國務院釋出《促進大資料發展行動綱要》(國發[2015]50號)指出，大資料是以容量大、型別多、存取速度快、應用價值高為主要特徵的資料集合，正快速發展。對數量巨大、來源分散、格式多樣的資料進行採集、儲存和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代資訊科技和服務業態成為政務資料資源發展的新途徑。檔案還指出，大資料成為推動經濟轉型發展的新動力，成為重塑國家競爭優勢的新機遇，成為提升政府治理能力的新途徑。《行動綱要》還部署了10大專欄，包括政府資料資源共享開放工程、國家大資料資源統籌發展工程、政府治理大資料工程等等。

 

2016年8月，國家發改委釋出《申報大資料領域創新能力建設專項的通知》（發改辦高技[2016]1918號），啟動8大國家實驗室，如智慧城市設計模擬與視覺化技術國家工程實驗室、城市精細化管理技術國家工程實驗室等。2016年12月，工業和資訊化部發布《大資料產業發展規劃（2016－2020年） 》（工信部規[2016]412號）部署了8類大資料工程，包括大資料關鍵技術及產品研發與產業化工程、大資料服務能力提升工程、工業大資料創新發展工程等等。

 

地方政府為積極響應大資料主題應用的到來，也釋出了一系列大資料應用的主題檔案：2016年1月貴州省釋出《大資料發展應用促進條例》，2016年4月廣東省釋出《促進大資料發展行動計劃（2016-2020年）》等。從黨和國家的大資料工程部署，到地方政府的積極響應，表明我國已經進入了嶄新的大資料時代。

 

二、政務服務需要大資料

 

黨和國家從2012年啟動智慧城市、2014年啟動資訊惠民、2016年統籌為“網際網路+政務服務”，雖然建設了黨和國家政務服務改革，但其中充滿著大資料的建設、大資料主題應用的準備和大資料全面應用的推動。我們可以回顧一下“網際網路+政務服務”發展的三個階段：

 

第一階段：從2012年開始，是國家下達檔案、地方積極響應的啟動階段，“網際網路+政務服務”進入了大資料的資料準備、智慧城市、大資料階段；

 

第二階段：從2018年開始，全國一體化平臺建設和服務的階段，“網際網路+政務服務”進入了大資料主題應用的階段；

 

第三階段：我們預計到2021年中國共產黨成立100週年時，“網際網路+政務服務”將進入全國一體化的全面服務階段，大資料主題應用的全面開展將發揮重要的助推作用。

 

（一）“網際網路+政務服務”的啟動階段

 

2012年《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、2014年《關於加快實施資訊惠民工程有關工作的通知》的出臺、2016年國辦釋出《推進“網際網路+政務服務”開展資訊惠民試點實施方案》（23號），提出了服務平臺、三大平臺服務體系，共享平臺和資料中心服務架構、“一號、一窗、一網”的工作要求。在此基礎上，浙江省、上海市、重慶市、雲南省、四川省、山西省、江蘇省、河南省、貴州省、廣西自治區等都發布了《“網際網路+政務服務”工作方案》。事實表明，“網際網路+政務服務”進入了全面啟動階段。

 

在“網際網路+政務服務”的全面啟動階段，大資料的資料準備也到了全面啟動階段：2015年8月，國務院釋出《促進大資料發展行動綱要》（國發〔2015〕50 號）、《大資料產業發展規劃（2016－2020年）》（工信部規〔2016〕412號）、《組織申報大資料領域創新能力建設專項的通知》（發改辦高技[2016]1918號）等檔案。同時，地方政府也釋出了相關檔案：《貴州省大資料發展應用促進條例》、《廣東省促進大資料發展行動計劃（2016-2020年）》、《珠江三角洲國家大資料綜合試驗區建設實施方案》、《內蒙古自治區促進大資料發展應用的若干政策》等檔案。

 

其中，貴州省大資料準備：2014年以來，組建了貴州省大資料管理局、雲上貴州大資料產業發展有限公司、雲上貴州大資料集團等組織；獲批建設我國首個國家大資料綜合試驗區，釋出了《2017年全省大資料發展工作要點》，在大資料領域開創多個全國第一。內蒙古自治區作為我國大資料基礎設施統籌發展類綜合試驗區，結合自身特有的環境、氣候等優勢，推動大資料準備工作，目前已初步形成以呼和浩特市為中心，以包頭、鄂爾多斯、赤峰、烏蘭察布市為重點的資料中心基地發展格局。在“網際網路+政務服務”啟動階段，全國大資料準備和基礎設施建設也同樣全面開展。

 

（二）“網際網路+政務服務”的創新階段

 

2018年，國務院關於《加快推進全國一體化線上政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《進一步深化“網際網路+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45號）兩份檔案釋出。國家服務平臺和“一網一門一次”的建設，標誌“網際網路+政務服務”進入了創新階段。至此，“網際網路+政務服務”的“服務平臺、共享平臺、資料中心”服務架構，“一號、一窗、一網”、“一網、一門、一次”的工作要求，“國家平臺、省級平臺、地市平臺”的服務體系全面形成。

 

在此基礎上，《加快推進全國一體化線上政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）對全國一體化政務服務提出了全面的工作要求：一是工作目標，到2020年底前，各省和國務院部門服務平臺與國家服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，部門資料實現共享，滿足地方政務需求，全國一體化線上政務服務平臺基本建成。二是組織保障，國務院成立全國一體化線上政務服務平臺建設和管理協調小組，負責全國一體化線上政務服務平臺頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導；建立協同推進工作機制，對全國一體化線上政務服務平臺建設和管理進行督查評估。

 

三是國家服務平臺建設，確保到2018年底前，國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，通過試點示範實現部分省和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接；計劃年底前建設，到2019年底前，國家政務服務平臺上線執行，全國一體化政務服務平臺框架初步形成。四是全國一體化服務試點，選擇部分條件成熟的省（自治區、直轄市）和國務院部門開展與國家政務服務平臺對接試點、積累經驗、逐步推廣，2019年底前完成接入任務。五是推動關鍵技術的一體化準備，包括服務事項平臺推動能力、國家政務服務平臺認證能力、政務服務事項清單、辦事指南、電子證照等標準規範建設。也為大資料應用做出了準備工作。事實表明，全國“網際網路+政務服務”進入創新發展的嶄新階段。

 

在全國“網際網路+政務服務”如雨後春筍、蓬勃發展的時候，一方面湧現出了跑在前面的先進典型--浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”，這些都運用了大資料支撐，這些應用都是在服務端從老百姓角度提出的要求。另一方面，這些先進典型也孕育著大資料的支援：“最多跑一次”需要大資料主題應用的支援；“不見面審批”需要大資料主題應用的支援；“馬上辦、網上辦、一次辦”也需要大資料主題應用的支援。大資料主題應用已經成為推進“網際網路+政務服務”的關鍵！

 

（三）“網際網路+政務服務”美好階段的大資料應用

 

2021年，在紀念中國共產黨成立100週年的時候，國家服務平臺也進入了執行期，“網際網路+監管”也將進入執行期。國家服務平臺、省級服務平臺、地市服務平臺將成為全國百姓企業最好的公共服務平臺體系。未來我們期望：

 

一是公共服務制度改革將成為百姓企業的“手中權”。公共服務事項是政府的事情，公共服務事項、行政權力事項有多少項、需要提交的證明證件和證照需要多少、部門單辦聯辦程式達到什麼質量、一個完整的事項需要多長時間辦完，這些將由百姓和企業說了算。政府部門將按照百姓和企業的要求，實現快速聯辦、高質量辦理。

 

二是服務架構將由百姓企業“說了算”。服務平臺前端除了現在的服務網站、服務大廳、自助終端、手機APP，還需要什麼，百姓企業說了算；後端除了現在的公共服務事項、行政權力事項，還需要增加什麼、減少什麼，也是百姓企業說了算。再過兩年，還會有什麼新的東西，政府部門按照老百姓要求認真辦。

 

三是服務要求將由百姓和企業“來把握”。包括“一號一窗一網”、“一網一門一次”兩方面，還要實現的比如人社部，要求2016年實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，那麼到了2021年，全體人員、各類醫療費用的異地結算能否實現，全國養老金異地領取、身份證異地辦理等，都將由老百姓說了算。

 

四是“國家平臺、省級平臺、地市平臺”的服務體系好不好，將由百姓企業“來評價”。三大平臺由國務院、省級和地市政府來負責，但後邊有百姓和企業來進行“網際網路+監管”。好的大家擁護，不以“人民為中心”的，只能是“不換思想就換人”。至於怎樣才能做到公共服務的制度改革成為百姓的“手中權力”、按照大資料應用，做好公共服務，服務架構由百姓“說了算”、服務要求由百姓“來把握”、服務體系由百姓“來評價”，需要有大資料主題應用的大力支援，由百姓企業評價的大資料主題應用將成為政務服務美好發展的關鍵。

 

三、大資料助推政務服務

 

“網際網路+政務服務”的制度改革，公共服務制度改革、資料資源體系建設、政務部門的協同聯辦、公共服務體系架構、公共服務監管和成效評價，都需要有大資料的主題應用支撐。今天舉3個嘗試例項：養老金徵繳分析模型、社會保障金在徵繳和發放的區域波動，它們受兩個方面影響，第一是正交多因素髮展變化，第二個因素是通過人口結構的變化使社會保障做可持續發展。

 

（一）保障社保服務事項可持續的大資料主題應用

 

根據社保資金的大資料國情，其中對五險資金有更多的關注，例如對養老金的分析模型，進行養老金的徵繳分析，其中包含徵繳人群、徵繳水平、徵繳可耐度、徵繳承受、實際徵繳、徵繳受理的要素，通過以上要素可看出徵繳的制度維持在什麼樣的水平。第二要考慮到發放人群、發放水平等要素。這些要素會影響養老金的徵繳與發放。這一政策的變動，可保障養老金和社會保險基金的可持續發展。

 

（二）政務服務群眾投訴的大資料主題應用

 

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。消費是現代生活的重要組成部分，人們對品質消費的追求，是美好生活需要的重要內容。

 

廣東省佛山市利用市民消費維權發生區域、涉事主體、訴求型別等公共服務群眾投訴資料，開展大資料主題分析，及時發現佛山轄區消費規律、提煉消費預警指數，幫助市民更好地瞭解消費熱點、避開消費“陷阱”，同時幫助部門客觀認識消費現狀、輔助決策調控。佛山市在消費維權監控、預警、主客體分析和問題型別分析等一系列的大資料主題應用分析方面，都取得了較好的進展。

 

1.事發地點大資料分析

 

把消費投訴舉報資訊轉化為消費維權指數，結合佛山的轄區、所屬街道和外部區域，進行事發地大資料主題分析，有針對性確定投訴舉報高發地。據此，對投訴舉報高發地進行情況梳理，有針對性地加強消費服務和售後服務，逐步緩解消費者與服務者之間的關係。

 

2.事發時間大資料分析

 

把消費投訴舉報時間轉化為消費維權時序指數，結合年度、月份、日期、時間，進行事發時序大資料主題分析，確定投訴舉報高發時序。據此，在掌握投訴舉報高發時序情況下，有針對性地加強高發時序的銷售和售後服務調整，逐步緩解高發時序的服務關係。

 

3.事發實體服務和網上服務大資料分析

 

把消費投訴舉報的日用百貨、食品、家用電器等實體服務，天貓、淘寶、京東等網上服務轉化為消費維權服務指數，進行服務指數大資料主題分析，確定投訴舉報高發者。據此，在掌握投訴舉報高發服務者情況下，有針對性地加強高發服務者的工作，逐步消除服務與被服務的關係。

 

4.事發服務企業的大資料分析

 

把事發服務企業轉化為消費維權服務主指數，結合中國電信、移動、聯通、鐵通等運營商，進行通訊行業，家電行業、物流快遞行業服務的大資料主題分析，確定物流快遞服務為投訴高發。什麼樣的企業容易收到投訴舉報。據此，在掌握投訴高發情況下，有針對性地加強物業快遞的服務工作，緩解服務和被服務之間的關係。

 

5.事發服務者內容的大資料分析

 

比如天貓、淘寶、京東、蘇寧、等服務商，分為兩類:進行銷售和售後服務，確定售後服務為投訴高發。據此，在掌握投訴高發情況下，有針對性地加強服務者的售後服務，緩解服務和被服務之間的關係。

 

6.事發服務問題的大資料分析

 

結合了售後服務類，又結合了網上無照經營，對此類問題進行大資料分析，最終確定了在售後服務、宣傳方面存在短板。所以，整個政府的指導，在大資料機制下通過資料分析，明確短板，有針對性加強工作，提升“網際網路+政務服務”的水平。

 

（三）“網際網路+監管”推進政務服務

 

國務院總理李克強提出的“網際網路+監管”系統，這件事情不僅需要政府部門來負責，更需要百姓企業和社會來支援。大資料主題應用可包括以下幾點：

 

1. 在公共服務的組織保障方面，即政府重視，辦事簡單。可利用組織保障、公共環境、社會環境以及網路輿情資料對組織保障進行監督管理；

 

2. 在公共服務制度改革方面，即制度不改革，一個地方有成千上萬條服務事項，老百姓辦事就會不方便。可採取一個地方以公共服務制度簡政放權對公共服務的取消下放情況，在程式、證件、質量、時間的優化方面採取了什麼措施；

 

3. 在政府部門協同聯合辦理。利用政務部門自己的優化建設、資訊共享、聯辦協同、辦理質量來看政府部門是否實現協同辦理；

 

4. 公共服務體系架構。服務平臺、共享平臺是否構建合理。“一窗、一網”、“一網、一門、一次”服務要求落實城市、省級、國家平臺的服務體系建設情況；

 

5. 老百姓的成效感。從大資料角度看，評價體系、方法情況。企業滿意度的情況，百姓、企業的城市獲得感評價情況。“網際網路+政務”是否為老百姓帶來了福利。

 

四、總結

 

大資料驅動“網際網路+政務服務”表現為啟動階段的資料準備，創新階段的主題準備，美好發展階段的全面應用；其轉型發展表現為公共服務由政府主導轉向由百姓企業主導。大資料驅動政務服務的轉型發展，需要政府工作人員和百姓企業共同認識。只要政府和百姓企業共同努力、齊心協力，我國的“網際網路+政務服務”一定能夠在大資料的驅動下，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。