自2018年11月1日，《上海市公共資料和一網通辦管理辦法》正式施行。藉助電子簽名、電子印章技術為突破口，一網通辦推動我市群眾與企業辦事線上一個門戶、一次登入，線下只進一扇門、最多跑一次。

上海首部有關公共資料管理與“一網通辦”改革的地方政府規章

《上海市公共資料和一網通辦管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由上海市政府法制辦、市政府辦公廳、市大資料中心、市經濟資訊化委共同研究制定，於市政府第26次常務會議通過並決定自本月正式施行。

《辦法》所稱”一網通辦“，是指依託全流程一體化線上政務服務平臺（以下簡稱線上政務服務平臺）和線下辦事視窗，通過整合公共資料資源，加強業務協同辦理，從而實現群眾和企業辦事線上一個總門戶、一次登入、全網通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

目前，上海政務“一網通辦”總門戶已上線，標誌著上海市一網通辦建設跨出關鍵性一步。

（上海市一網通辦總門戶）

以技術推進服務，電子印章解決線上政務有效性瓶頸

在《辦法》指導之下，上海市已進入打造全面、高效的政務服務的關鍵階段。

為確保政務辦理由傳統線下模式向線上順利轉型，上海市政府加強頂層制度設計的同時，以電子簽名、電子印章技術突破線上政務辦理過程中身份確認、線上簽字蓋章、資訊儲存保密等難題。

《辦法》第三十七條指出：“符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，公共管理和服務機構應當採納和認可。

公共管理和服務機構應當使用統一的電子印章系統開展電子簽章活動，加蓋電子印章的電子材料合法有效”。

1、業務辦理身份可信

通過將電子印章系統與一網通辦各個業務系統整合，為申請人提供多源實名認證渠道，實現一次認證；

2、業務辦理全程線上

雲合同電子印章（yunhetong.com）應用為服務平臺賦能，解決了政務辦理過程中籤字蓋章線上化難題。

一方面，電子化印章使用與管理，將事項申請、受理、審查、決定、證照製作、決定公開、收費、諮詢等全流程線上辦理，實現政務服務事項全部納入線上政務服務平臺；

另一方面，以CA身份認證、資訊加密等多項技術手段為核心的電子印章技術實現電子檔案線上簽署有效，具備簽署身份可識別、簽署內容不可篡改等特性，實現政務線上辦理效率與風險控制“兩手抓”。

《上海市電子印章管理暫行辦法》制定，電子印章助推一網通辦合規高效

為推進一網通辦建設合規高效，由市經濟資訊化委員會制訂的《上海市電子印章管理暫行辦法》（以下簡稱《電子印章管理辦法》）於本月同步執行，為規範和加強電子印章使用與管理提供“標尺”。

1、線下大廳“視窗式、面對面”模式向線上平臺“休閒式、不見面”新模式轉變

《電子印章管理辦法》對電子印章實施與建設提出規範性標準。群眾業務申請與辦理可通過線上系統登入與操作，身份認證線上完成、資質提交傳輸加密、電子簽名合規高效。

實現群眾辦事一個視窗、全程線上，政務受理線上操作、反饋實時。

2、以電子印章為契機，實現電子證照、電子檔案管理同步實施

為推進全流程網上辦事，解決電子材料與紙質材料效力不等同的問題，《辦法》第三十八條、三十九條分別強調電子證照、電子檔案的實施與建設，推動了電子印章、電子證照、電子檔案管理等三個配套檔案同步實施，確保規章的落地落實。

除《電子印章管理暫行辦法》外，有關電子證照、電子檔案的管理暫行辦法同步施行，分別明確了在政務服務過程中，電子印章、電子證照、電子檔案的有效性，為一網通辦、全程線上提供基礎保障。

隨著以上海為代表的各地“一網通辦”不斷髮展，以電子印章為代表的網際網路政務辦理模式將在全國範圍內不斷推廣與普及。