無人機執法：高效之外也需注意規範管理
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插圖/勾犇
議論風生
城市發展是立體的，將來的城市治理，考驗的不僅僅是科技，還要有與之匹配的、事無鉅細的法律法規。
提到無人機，我們最初的印象還只是“軍事偵察”，後來隨著技術的應用和普及，無人機逐漸進入民用時代。而如今，一些執法部門也開啟了“空中執法”時代。
據新京報報道，僅今年2月，廣西南寧交管部門就利用無人機查處了438起違停，引起不少當地車主的注意。而檢索公開資料發現，包括濟南、寶雞在內的全國多地，已陸續將無人機應用到了城市交通管理當中，對開車玩手機、違停等行為進行抓拍執法。
對於“無人機執法”，我們首先要認識到，新事物被實踐於現實場景，要考慮的是它的社會總效益。無人機的航拍技術被用於執法，這不僅是科技進步的現實應用，也是未來精細化、科學化執法的大勢所趨。
針對違停，無人機執法顯然比人力執法更節省成本、更能提高效率，對違停僥倖心理形成的威懾作用也更大。
有人擔心，無人機拍攝會不會不夠清晰造成誤判？其實大可不必。不誇張地說，現在的攝像清晰度，早已超越人類的肉眼辨識力。沒玩過無人機的也玩過智慧手機，舉個例子，肉眼只能看見車身，手機拍攝的照片經放大後就可以清晰地看見車牌。
而且，無人機拍違停不是拍照片，而是錄下一段視訊，經人工分析判斷後才做結論。此外，不同於地面執法經常會引發爭議和衝突，無人機執法以視訊為據，執法的主觀失誤會大大降低，即使引發爭議，也可以回溯過往、還原現場。
至於有人擔心的執法公平，就更加多慮了。無論是從時間上，還是從空間上來講，無人機的“全覆蓋”都遠勝人力所及。可以說，無人機的執法要比人工執法更加公平和客觀。
所以，無人機執法面臨的真正問題不是功能上的不足，而是功能上的“過度”。在執法領域，無人機可能是一服良藥，但其副作用也要儘可能地規避。比如，比較突出的隱私安全問題。
事實上，無人機在執法領域的應用，不只是交管部門拍違章。比如，至少從去年6月份開始，長春市朝陽區市容環境環衛管理局就已經利用無人機航拍執法，不僅提高了執法效率，還讓人力不能達到的監控死角也得到了監督。
但正如所有新事物的成長，都是技術先行、應用隨後、監管補追一樣，無人機的應用，無論是民用還是被公共部門用於執法，都面臨標準不清晰和規範不健全的問題。
針對“執法監管”的監管，也應早日提上日程，形成章程。比如，什麼地方能飛，什麼地方不能飛，什麼時候能飛，什麼時候不能飛；飛行最高度和最低度、無人機自身的效能和安全問題，等等，都要有綜合的考量和詳細的規定。
此外，對於所拍攝視訊的儲存和瀏覽許可權，也要有嚴格的程式和監管。畢竟，每個部門執法的目的是單一的，但所拍攝的內容卻是全面的，視訊不得外洩、非專業執法人員不得瀏覽等規矩，也都應建立起來。
從地面到地下，再到空中，毫無疑問，城市發展是立體的，將來的城市治理，考驗的不僅僅是科技，還要有與之匹配的、事無鉅細的法律法規。無論什麼時候，我們都要認識到，處罰從來不是目的，只是手段；無人機也不能代替執法，只是工具。